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　　近日，有消息傳出，中國74個(gè)CDM項目正面臨聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )(EB)的“特別審查”。這意味著(zhù)，這些來(lái)自中國的CDM項目將被區別對待，面臨比正常審批流程更復雜的審查程序。據了解，這些項目被特別審查的理由是，“懷疑這些項目上報的數據”。

　　事實(shí)上，這已是近幾個(gè)月來(lái)，中國的CDM項目在EB第二次受阻。

　　在去年12月初哥本哈根會(huì )議召開(kāi)前夕，中國的10個(gè)風(fēng)電CDM項目被EB拒絕，理由是EB懷疑中國政府故意壓低價(jià)格，以“套取”在EB獲得更多的補貼。當時(shí)，就有業(yè)內人士告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，EB對中國CDM項目的指責是“莫須有”的，實(shí)際上，這從另一層面可以看出，今后中國在EB拿到項目的難度會(huì )越來(lái)越大。

　　似乎一語(yǔ)成讖。短短兩個(gè)月后，中國CDM項目再度“淪陷”。

　　所謂CDM，是《京都議定書(shū)》中引入的一項靈活履約機制，可以理解為國際碳交易的一個(gè)重要載體。一方面，允許發(fā)達國家幫助發(fā)展中國家建設具有溫室其他減排效應的項目，并用這些項目所產(chǎn)生的低成本核證減排量(CERs)抵消發(fā)達國家的部分減排義務(wù)。

　　另一方面，針對發(fā)展中國家有許多能夠減少或避免排放溫室其他的項目，由于經(jīng)濟效益不好，或存在技術(shù)難題而無(wú)法開(kāi)展的情況，發(fā)展中國家可以通過(guò)CDM項目的合作，獲得有利于可持續發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)或資金補助。目前，CDM項目申請的系列工作由EB理事會(huì )負責。

　　專(zhuān)門(mén)從事CDM中介交易的“一致人和國際環(huán)境科技有限責任公司”總經(jīng)理楊智良告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，EB理事會(huì )拒絕的理由是他們對“額外性”的相關(guān)條件表示質(zhì)疑。而“額外性”的標準是指，在申請者證明如果沒(méi)有外來(lái)資助就不會(huì )建設相關(guān)項目的情況下，相關(guān)項目可以獲得碳信用額，進(jìn)而獲得資金支持。

　　比如，一個(gè)風(fēng)電CDM項目的申請必須滿(mǎn)足，采用當地電網(wǎng)較高的電價(jià)，但其內部收益率在8%以下，才可以獲得注冊�！暗�很多中國項目上報聯(lián)合國的內部收益率在聯(lián)合國是存在爭議的”，全國工商聯(lián)新能源商會(huì )秘書(shū)長(cháng)、清華大學(xué)CDM研發(fā)中心執行主任曾少軍指出，目前我國CDM審批遭拒最頻繁的是風(fēng)電和水電項目。

　　這些或許并不是根本原因。對于風(fēng)電CDM項目受阻，中投顧問(wèn)能源行業(yè)首席研究員姜謙在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，EB理事會(huì )的理由過(guò)于牽強。他認為，在風(fēng)電投資熱潮已經(jīng)成為全球之勢時(shí)，中國占據了過(guò)多的風(fēng)能CDM項目或許才是真正的原因。

　　這種提法從國際風(fēng)能理事會(huì )(GWEC)和國際排放交易組織(IETA)對中國項目受阻的態(tài)度也可窺見(jiàn)一二�！癊B做出的決定既缺乏證據支持，又不夠公開(kāi)透明�！比ツ�12月份，GWEC和IETA在發(fā)給中國媒體的聲明中說(shuō)。

　　他們認為，EB未對被拒絕核準的風(fēng)電項目進(jìn)行仔細論證，也完全忽略了風(fēng)電項目利益相關(guān)方所提供的證據，這違反了其長(cháng)期以來(lái)自我標榜和奉行的鼓勵各國實(shí)行低碳政策的規定。

　　事實(shí)上，對于EB質(zhì)疑中國政府人為壓低風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格來(lái)套取CDM資金補貼的情況，中國政府曾對此專(zhuān)門(mén)做過(guò)解釋?zhuān)�但并未能說(shuō)服EB。

　　“自《京都議定書(shū)》生效以來(lái)，中國CDM項目迅猛增長(cháng)，是開(kāi)展和實(shí)施清潔發(fā)展機制項目最多的國家之一。甚至有人戲稱(chēng)，CDM(Cleaner Development Mechanism)中的‘C'代表的是中國�！必斦�部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心副主任陳歡告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　作為全球第二大碳排放國，有分析機構指出，中國是最適宜發(fā)展碳減排項目的國家，其次是印度和智利。另有數據顯示，中國現已獲得1.53億元碳信用額，價(jià)值超過(guò)10億美元，這幾乎占CDM過(guò)去5年發(fā)放的總信用額的一半。

　　這或許恰恰是中國CDM項目的“麻煩”所在。清華大學(xué)CDM研發(fā)中心執行主任曾少軍表示，中國是目前CDM項目推動(dòng)最快的國家，每年上報的項目數量越來(lái)越多，這可能引起其他國家的不快。

　　“在碳交易上，最難的程序是在EB那邊�！币患褻DM咨詢(xún)公司的項目負責人告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，一個(gè)CDM項目的周期，從立項到最終通過(guò)聯(lián)合國審批，一般是18個(gè)月，多則甚至兩三年，現在申請的項目越來(lái)越多，聯(lián)合國的審批越來(lái)越嚴。(記者 晏琴)