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　　中新網(wǎng)3月8日電 農工黨中央在全國政協(xié)十一屆三次會(huì )議上提交提案說(shuō)，發(fā)展低碳技術(shù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的重要手段，是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的現實(shí)要求�；�于二氧化碳排放稅基的碳稅是促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)改造升級最具市場(chǎng)效率的政策工具。我國正處于加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，節能減排和產(chǎn)業(yè)調整的任務(wù)十分艱巨，實(shí)施碳稅政策，將對提高我國的低碳技術(shù)自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級具有積極的推動(dòng)作用。

　　提案指出，目前我國宣布制定和實(shí)施碳稅政策的國際環(huán)境和國內條件已經(jīng)基本成熟。一是發(fā)達國家在開(kāi)征環(huán)境稅和清潔能源技術(shù)的研發(fā)與推廣中積累了許多有益的經(jīng)驗，為我國制定碳稅政策提供了良好的借鑒。二是近年來(lái)國家發(fā)改委能源研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心、環(huán)境保護部環(huán)境規劃院、財政部財政科學(xué)研究所、清華大學(xué)等單位就此開(kāi)展的有關(guān)研究，觀(guān)點(diǎn)基本一致，認為宣布開(kāi)征以低稅率為起點(diǎn)的碳稅政策是可取的。環(huán)保部環(huán)境規劃院的研究表明，碳稅對GDP的影響較小，以2013年起每噸碳征收20元進(jìn)行預測，與基準情景相比GDP損失不到0.1%。如果考慮碳稅對減少能源進(jìn)口、支持可再生能源的促進(jìn)作用，碳稅對GDP的長(cháng)遠影響將是正面的。三是全國污染源普查獲取了詳實(shí)準確的企業(yè)化石燃料消耗和排放因子數據，建立了可動(dòng)態(tài)更新的全國污染源數據庫，為碳稅政策的制定和實(shí)施提供了科學(xué)依據。此外，國內已出現的二氧化碳自愿性減排行為，說(shuō)明節能減排的觀(guān)念已逐漸被社會(huì )接受。雖然我國與邁過(guò)以高碳排放為特征的工業(yè)發(fā)展階段的發(fā)達國家相比，經(jīng)濟實(shí)力、科技水平存在差距，社會(huì )發(fā)展、政策環(huán)境等方面也存在差異，但基于市場(chǎng)引導、調整能源結構、提高能源效率的碳稅政策，將是我國發(fā)展低碳技術(shù)、促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節。

　　提案中提了以下建議：

　　一、建議國家擇機宣布制定和實(shí)施碳稅政策。適時(shí)宣布我國將啟動(dòng)碳稅政策制定，既可以展示我國為應對全球氣候變化所做的努力，明確我國的積極態(tài)度和立場(chǎng)，樹(shù)立負責任的大國形象，又可以向國內社會(huì )和企業(yè)強化加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策導向，為順利推進(jìn)碳稅政策奠定基礎。同時(shí)建立起我國應對氣候變化挑戰的體制和機制，以適應全球氣候變化引發(fā)的國際經(jīng)濟和貿易格局的變化。

　　二、建議從國家戰略高度制定符合我國國情的碳稅政策。由國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組牽頭，集中并整合相關(guān)部委、高等院校等單位和研究機構的資源和力量，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，結合我國能源政策的目標導向和能源戰略的現實(shí)要求，綜合考慮資源環(huán)境、社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟效益的關(guān)系，衡量我國的政治和社會(huì )接受程度，兼顧不同區域和行業(yè)利益，遵循低稅率、寬稅基、低影響、中性化、捆綁征原則，采取碳稅實(shí)施預告和循序漸進(jìn)策略，全面開(kāi)展碳稅政策研究，為2013～2030年推進(jìn)碳稅政策提出科學(xué)可行的建議。為了提高公眾對碳稅政策的支持度，碳稅最好與環(huán)境稅“捆綁”同步出臺，把碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)重要稅目。

　　三、通過(guò)制定和實(shí)施碳稅政策促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。通過(guò)征收碳稅建立國家可再生能源或低碳技術(shù)發(fā)展基金，支持發(fā)展低碳技術(shù)。緊緊抓住我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略機遇期，積極鼓勵低碳技術(shù)的自主創(chuàng )新，提高自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)向發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。通過(guò)碳稅政策引導和鼓勵企業(yè)應用低碳技術(shù)，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，研發(fā)和生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，建立清潔、高效、可持續的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　同時(shí)，積極研究開(kāi)發(fā)清潔能源、可再生能源，增加碳匯，制定能效標準。利用現代空間遙感技術(shù)建立全國二氧化碳排放動(dòng)態(tài)監測體系，為科學(xué)核算碳排放和制定政策提供技術(shù)支持。