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　　電力體制改革、理順電價(jià)機制、煤電矛盾等依然是能源領(lǐng)域的癥結和難點(diǎn)，兩會(huì )期間，尤其是全國政協(xié)經(jīng)濟組委員熱議的話(huà)題。全國政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲一向敢言且能切中肯綮，這位有幾十年工作經(jīng)驗的老電力3月7日接受了中國經(jīng)濟時(shí)報記者的深度采訪(fǎng)，從專(zhuān)家的視角解讀了電力行業(yè)的發(fā)展。

　　低碳經(jīng)濟：發(fā)電企業(yè)要調整電力結構

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：今年的政府工作報告提出，要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，請問(wèn)作為傳統能源企業(yè)如何推進(jìn)低碳技術(shù)的應用？

　　陸啟洲：低碳經(jīng)濟是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構的重要途徑，而對于傳統發(fā)電企業(yè)則要調整優(yōu)化電力結構。

　　順便講一下低碳經(jīng)濟本身的經(jīng)濟性，非化石能源中的風(fēng)能和太陽(yáng)能成本高，這是我們經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平所難以承受的。按照單位完全成本，太陽(yáng)能發(fā)電1.5元／千瓦時(shí)，風(fēng)力需要8毛錢(qián)左右。同樣屬于低碳能源的水電和核電的成本則相對較低，目前水電平均上網(wǎng)電價(jià)比火電低一毛錢(qián)，核電上網(wǎng)電價(jià)也能夠做到低于火電。

　　所以，國家應大力發(fā)展水電和核電。而且我國具有豐富的水電資源，目前的開(kāi)發(fā)程度僅僅為36%。但是，風(fēng)能和太陽(yáng)能也要發(fā)展，如果風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展，其成本就會(huì )大大降低。

　　發(fā)展低碳能源任務(wù)艱巨

　　陸啟洲：中國政府承諾，到2020年，我國非化石能源占一次能源消費的比重達15%，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。去年全國耗能31億噸標準煤，其中非化石能源是2.3億噸標煤，大概占了7.44%。預計到2020年，全國能源消耗是45億噸標煤，以此計算非化石能源消耗將達到6.75億噸標煤。屆時(shí)，水電裝機容量至少達到3.3億千瓦，核電裝機容量至少要達到8700萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機容量至少要達到2億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電等大約3000萬(wàn)千瓦。所以，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，從現在起就要大力發(fā)展水電、核電。

　　而截至2009年底，我國水電裝機容量是1.97億千瓦，核電裝機容量是908萬(wàn)千瓦。一個(gè)水電站建設周期短則五年長(cháng)則十年，核電建設周期也較長(cháng)。優(yōu)化電力結構，從現在就得開(kāi)始做起，否則到2020年完不成這個(gè)目標。

　　水電開(kāi)發(fā)應做好環(huán)境和移民工作

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：國家目前對水電項目審批很謹慎，您如何看待？

　　陸啟洲：客觀(guān)地講國家最近水電發(fā)展速度很快，現在水電發(fā)展主要是遇到環(huán)境和移民問(wèn)題，這都是民生問(wèn)題。發(fā)展水電肯定會(huì )對環(huán)境有一些影響，但要權衡利弊全面考慮，就目前我國的國情來(lái)看，還應該大力發(fā)展水電。

　　移民問(wèn)題也是客觀(guān)存在的，而且跟其他國家相比我國的移民問(wèn)題更突出。如果水電開(kāi)發(fā)不充分考慮和保護移民利益，水電開(kāi)發(fā)沒(méi)法進(jìn)行。就是一定要通過(guò)水電開(kāi)發(fā)，來(lái)提高當地老百姓的生活水平，而且要探索長(cháng)效機制解決移民問(wèn)題。

　　發(fā)電企業(yè)應該進(jìn)入核電領(lǐng)域

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：在業(yè)內曾有動(dòng)議，希望國家對社會(huì )資本開(kāi)放核電投資，您認為此提議可行嗎？

　　陸啟洲：國家發(fā)改委正在制定國家核電中長(cháng)期發(fā)展規劃，政府報告也提出要大力發(fā)展核電。因為碳排放壓力太大，必須不遺余力地發(fā)展核電。

　　剛開(kāi)始搞核電是由核工業(yè)部門(mén)來(lái)主導，也就是說(shuō)核電姓“核”。大家都知道，世界上搞核電的基本上是電力企業(yè)。所以國家調整核電融資體制的時(shí)候，將發(fā)電企業(yè)作為重點(diǎn)對象，而這個(gè)意義是重大的。也就是說(shuō)，從中電投拿到核電投資建設運營(yíng)的牌照開(kāi)始，從此核電就改姓“電”了。目前，國家沒(méi)有準入其他發(fā)電集團進(jìn)入核電領(lǐng)域，主要出于安全考慮。我認為，當中電投的核電項目建設完成并能夠確保安全穩定運行時(shí)，其他發(fā)電企業(yè)進(jìn)入核電領(lǐng)域的問(wèn)題就會(huì )迎刃而解。

　　煤電矛盾是市場(chǎng)機制不健全造成的

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：現在五大發(fā)電集團紛紛進(jìn)入上游煤炭領(lǐng)域，隨著(zhù)發(fā)電企業(yè)的煤炭自供比例提高，是否能夠扭轉電煤的供需格局？

　　陸啟洲：在競爭的市場(chǎng)環(huán)境下，專(zhuān)業(yè)化管理成本是最低的，根據市場(chǎng)規則效益成本相對比較均衡�，F在由于社會(huì )主義市場(chǎng)體制不健全，交易成本太高，高到你不能承受。

　　五大發(fā)電集團資產(chǎn)總計兩萬(wàn)億元，2009年利潤僅有196億元，其中火力發(fā)電利潤才14個(gè)億。而全國最大的煤炭企業(yè)去年的利潤就達476億元。煤炭行業(yè)跟電力行業(yè)都屬于基礎性行業(yè)，更何況電力行業(yè)的資金密集程度、技術(shù)密集程度要高于煤炭行業(yè)，至少這兩個(gè)行業(yè)的利潤水平應該差不多，但現在是差了幾十倍上百倍。是什么原因？這是市場(chǎng)機制不均衡造成的交易成本太高。

　　被逼得沒(méi)辦法，只好向上游延伸，發(fā)電企業(yè)自己生產(chǎn)煤炭。即使如此，還是比在市場(chǎng)買(mǎi)煤的成本要低很多，所以才出現五大發(fā)電集團無(wú)一例外地進(jìn)軍煤炭行業(yè)。(記者 范思立)