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　　據中國之聲《新聞縱橫》7時(shí)17分報道，竭力打破原油進(jìn)口限制的民營(yíng)石油企業(yè)與力圖牢牢控制進(jìn)口權的國有石油巨頭終于在“兩會(huì )”上遭遇，并展開(kāi)近距離鏖戰，圍繞著(zhù)原油進(jìn)口和使用管制問(wèn)題激烈辯論。

　　全國工商聯(lián)日前在提交給政協(xié)的提案中建議，允許部分非國營(yíng)貿易的進(jìn)口原油自由流通，允許合規的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。中國之聲記者王恒昨晚發(fā)回的報道。

　　王恒：全國工商聯(lián)在“兩會(huì )”上針對中石油、中石化的進(jìn)口石油壟斷權提出了議案，建議放開(kāi)原油的進(jìn)口限制，準許原油進(jìn)口后在市場(chǎng)流通�，F行的規定是，中石油、中石化系統外的企業(yè)，如果想進(jìn)口原油必須拿到這兩大巨頭出具的證明才可以，這樣一來(lái)，民營(yíng)企業(yè)想得到進(jìn)口油非常困難的，因為實(shí)際操作過(guò)程中，兩大集團一般都不會(huì )給別人出具證明。

　　工商聯(lián)現在的提議就是希望進(jìn)口原油可以打破這種規定，將進(jìn)口原油供應給地方上一些煉油企業(yè)進(jìn)行自主加工和銷(xiāo)售，當然這些煉油企業(yè)必須是正規合法的。

　　全國工商聯(lián)此前調研還發(fā)現，目前擁有原油非國營(yíng)貿易進(jìn)口資格的22家企業(yè)當中，國營(yíng)背景的占到半數以上，其中還包括中石油、中石化名下注冊的公司。據統計2010年中國非國營(yíng)貿易原油進(jìn)口配額是2530萬(wàn)噸，僅僅占到2009年進(jìn)口總量的13%。截至2009年底，我國地方煉廠(chǎng)總數量共有95家，總煉油能力是9305萬(wàn)噸/每年。近期我國原油價(jià)格處于高位，遞煉處于虧損，開(kāi)工率不足30%，設備閑置嚴重。

　　可見(jiàn)，此提案直指國內兩大石油巨頭中石油、中石化的石油進(jìn)口壟斷權。面對全國工商聯(lián)提案中涉及的要求相關(guān)部門(mén)取消“原油非國營(yíng)貿易配額只能用于中石油、中石化煉廠(chǎng)加工，不得供應地方小廠(chǎng)”的規定，中石化金陵石化公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記張大福昨晚在接受中國之聲新聞縱橫值班編輯采訪(fǎng)時(shí)回應說(shuō)：應繼續堅持現有的原油貿易管制政策，確保國家石油安全。

　　張大福：當然他們有提這個(gè)意見(jiàn)的權利，但我認為只是一家之言。我們從保護中國資源角度出發(fā)，從節能減排角度出發(fā)，認為一定要堅持國家的監管，維持現有的做法，保證國家資源能源的安全。

　　顯然，代表民營(yíng)企業(yè)的全國工商聯(lián)和兩大石油巨頭的態(tài)度可謂“針?shù)h相對”。那么，只有原油貿易管制政策，才能確保國家石油安全嗎？如果是，理由又是什么呢？

　　張大福：假如把市場(chǎng)放開(kāi)，很多經(jīng)營(yíng)單位都去做，就會(huì )造成國際市場(chǎng)上的無(wú)序競爭，最典型的就是中國鐵礦石進(jìn)口，可以值得我們借鑒。如果沒(méi)有很好的監管和控制，未來(lái)的原油進(jìn)口也就是鐵礦石進(jìn)口的局面，這是其一。第二從節約資源，節能減排，合理利用的角度來(lái)說(shuō)，如果把進(jìn)口企業(yè)放得很多，國家的監管難度將進(jìn)一步加大，進(jìn)口后的流向就難以控制。

　　我們知道，國內仍然有很多地方小煉廠(chǎng)，這些小煉廠(chǎng)現在很活躍，盡管?chē)�家整頓小煉廠(chǎng)做了很久，現在仍然是打不死，地方的積極性很高。如果放開(kāi)進(jìn)口，進(jìn)口的渠道多了，那么原油進(jìn)口后很可能會(huì )流向小煉廠(chǎng)。小煉廠(chǎng)的技術(shù)水平、裝備能力、節能減排的水平跟大煉廠(chǎng)相比，顯然是存在比較大的差距，在能源消耗、排放等方面都會(huì )造成資源的浪費和環(huán)境的污染。

　　所以我認為，這樣是很不利的。我們基于這些考慮，希望國家能夠堅持對原油進(jìn)口的監管力度，保證我們國家能源資源的安全，這是我的基本觀(guān)點(diǎn)。

　　中國石油(12.95,0.10,0.78%)和化工協(xié)會(huì )產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“各利益集團站在自己的角度看待這個(gè)問(wèn)題，現在很難判斷哪種建議更有利于石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無(wú)法定性誰(shuí)好誰(shuí)壞�！薄罢�府有關(guān)部門(mén)下一步會(huì )選擇哪種措施，只能視雙方博弈的最終結果�！�

　　去年，我國進(jìn)口原油超過(guò)2億噸，其中中石化集團原油進(jìn)口量約占7成。原油進(jìn)口對外依存度達到51.2%，預計2015年將進(jìn)一步增至65%左右。目前，盡管我國原油進(jìn)口量不斷增大，但在國際原油市場(chǎng)上仍不具備國際石油定價(jià)權。

　　那么，到底是什么使我國在成為石油進(jìn)口大國后仍不能有效參與國際石油定價(jià)呢？中國老百姓用油價(jià)格是貴還是便宜？如何破解國家石油安全與開(kāi)放市場(chǎng)之間的關(guān)系呢？連線(xiàn)中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平。

　　主持人：是否取消“原油非國營(yíng)貿易配額只能用于中石油、中石化煉廠(chǎng)加工”的規定已經(jīng)是個(gè)老話(huà)題了，那么，為什么在今年兩會(huì )上，我們才看到民營(yíng)石油企業(yè)與國有石油巨頭公開(kāi)激辯？

　　韓曉平：最近，一直在提一些壟斷行業(yè)向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，特別是這次政府工作報告中再次提到這個(gè)問(wèn)題，我想這是一個(gè)主要的誘因。民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)石油公司長(cháng)期以來(lái)，一直希望能夠有更多的發(fā)展空間，以前所有的油都是靠?jì)纱蠊�司�?lái)進(jìn)口，也就造成民營(yíng)企業(yè)在下游很難發(fā)展起來(lái)。

　　事實(shí)上到今天為止，所有的消費者并沒(méi)有因為兩大公司壟斷市場(chǎng)獲得更多的好處。因為我們所有的油價(jià)也是按照國際最高油價(jià)定的，所以民營(yíng)企業(yè)認為整個(gè)社會(huì )輿論、市場(chǎng)都在支持他們。最近，由于民營(yíng)企業(yè)降價(jià)，也壓迫兩大公司不得不降價(jià)，所以這也對多元化的競爭創(chuàng )造一些很好的環(huán)境。所以大家覺(jué)得，可能還是市場(chǎng)化能夠更好地解決中國石油供應安全的問(wèn)題。

　　主持人：您認為引入競爭，放開(kāi)市場(chǎng)，老百姓能獲得多大實(shí)惠？

　　韓曉平：目前為止，我們所有看到的能夠帶動(dòng)、推動(dòng)這次降價(jià)的就是一個(gè)多元化的格局，比如大量的民營(yíng)企業(yè)在降價(jià)，大量的中外合資石油公司在降價(jià)，推升逼迫中石油、中石化不得不降價(jià)。我覺(jué)得，多元化的競爭是保證石油供應安全和給消費者帶來(lái)最大實(shí)惠最好的格局。

　　而且石油多元化不僅是中國，全世界很多國家都進(jìn)行了嘗試。早在二次大戰的時(shí)候，丘吉爾就提出保證石油安全就要多元化。我覺(jué)得，多元化的要求也是我們國家一個(gè)發(fā)展、保證石油安全的既定政策。

　　主持人：那我們該如何看待國家石油安全與開(kāi)放市場(chǎng)之間的關(guān)系呢？

　　韓曉平：實(shí)際上，開(kāi)放才能帶來(lái)安全，并非不開(kāi)放就能帶來(lái)安全，剛才的那位老總講到這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)會(huì )發(fā)生像鐵礦石這樣的情況，我覺(jué)得這個(gè)不可能。因為石油市場(chǎng)和鐵礦石是完全不同的，鐵礦石在國際上主要由三家壟斷，但是石油是非常多元化的。所以開(kāi)放市場(chǎng)以后，有可能會(huì )降低整個(gè)油價(jià)采購成本。

　　兩大公司采購油，實(shí)際結果是我們的油價(jià)也是按照國際最高的來(lái)定。而且即便如此，他們買(mǎi)到的油也沒(méi)有更便宜，因為在買(mǎi)油的過(guò)程中，他們駕馭期貨的能力也不是特別強。所以往往多元化后，把市場(chǎng)放進(jìn)一些鯰魚(yú)來(lái)，對于兩大公司提高其經(jīng)營(yíng)水平可能更有利。對于油價(jià)來(lái)說(shuō)，去年最便宜的時(shí)候，33.5美元一桶，如果那個(gè)時(shí)候我們大量買(mǎi)入，整個(gè)油價(jià)水平就可以低一些。

　　當然，節能減排和油價(jià)是兩回事，我們希望即便多付的錢(qián)能夠真正用在節能減排上�？墒鞘聦�(shí)上，現在我們多付的錢(qián)反而推升了國際油價(jià)�，F在國際上很多投機者在賭中國，就是中國買(mǎi)油多高的油價(jià)都去買(mǎi)，所以很多人就去投機。實(shí)際上，如果中國期貨駕馭能力更強，國際投機就會(huì )相對減少，對于推升全球的油價(jià)也會(huì )有好處。