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　　行業(yè)觀(guān)察

　　2008年12月19日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格改革的通知，2009年5月8日，發(fā)展改革委向社會(huì )公布了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。標志著(zhù)我國成品油價(jià)格改革朝著(zhù)市場(chǎng)化方向邁出重要一步。從成品油價(jià)改一年來(lái)的效果看，基本符合我國國情，在一定程度上有利于理順國內成品油價(jià)格，發(fā)揮煉油企業(yè)的積極性。與此同時(shí)，新的成品油定價(jià)機制也不斷接受著(zhù)市場(chǎng)的檢驗，仍需不斷評估、完善。

　　成品油調價(jià)呈現常態(tài)化

　　自2008年年底成品油價(jià)改推行以來(lái)，國內成品油價(jià)格共調整了9次，其中5次上調，4次下調。而2006年、2007年，油價(jià)總共調節了4次，價(jià)改以來(lái)，國內油價(jià)調節頻率明顯加快，調價(jià)呈現常態(tài)化。調價(jià)頻率的加快是國內成品油與國際原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的表現，也說(shuō)明政府在推動(dòng)成品油價(jià)改市場(chǎng)化方向的決心。另外，新的成品油價(jià)格管理辦法中施行“最高批零價(jià)格”機制，這在一定程度上擴大了企業(yè)定價(jià)自主權�！�

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所綜合研究室主任鄧郁松近日表示，現行成品油價(jià)格形成機制，堅持了“市場(chǎng)化”與“政府調控”相結合的改革方向，在此機制下，成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)可根據市場(chǎng)情況在不超過(guò)最高零售價(jià)格的前提下，自主確定或由供銷(xiāo)雙方協(xié)商確定具體價(jià)格。該機制引入更多競爭因素，向更加合理的市場(chǎng)定價(jià)規則邁進(jìn)一步。

　　從幾次調價(jià)后市場(chǎng)表現來(lái)看，價(jià)改的市場(chǎng)化效果有所體現。據東方油氣網(wǎng)數據，目前國內不少重點(diǎn)城市監測的汽柴油實(shí)際批發(fā)價(jià)格與國家規定的最高批發(fā)價(jià)格均有不同幅度的價(jià)差。市場(chǎng)主營(yíng)單位下調汽柴油實(shí)際批零價(jià)格，并展開(kāi)促銷(xiāo)行為，表明在國家最高限價(jià)管理下，市場(chǎng)機制已開(kāi)始發(fā)揮一定的調節作用。

　　成品油并非每月一開(kāi)“調價(jià)窗”

　　《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中規定“當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內成品油價(jià)格”。如果“移動(dòng)平均值”與上一次調價(jià)時(shí)的值相比正負幅度突破4%，則達到調價(jià)條件，但成品油并非每月一開(kāi)“調價(jià)窗”，是否發(fā)布調價(jià)通知由發(fā)展改革委權衡多種因素后來(lái)決定。而且，“22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格”也會(huì )產(chǎn)生“國際油價(jià)下跌，國內成品油價(jià)卻上漲”的尷尬局面，依此調價(jià)容易引起市場(chǎng)對調價(jià)滯后的質(zhì)疑。鄧郁松表示，目前國內成品油調價(jià)稍顯滯后。他建議在掌握調價(jià)幅度的情況下，成品油調價(jià)頻率可以適當加快，這也是價(jià)改市場(chǎng)化的必由之路，另外，合理的頻率與幅度也可以抑制市場(chǎng)上無(wú)風(fēng)險的套利囤貨行為。

　　成品油價(jià)格機制仍需繼續完善

　　盡管目前我國成品油價(jià)改取得明顯進(jìn)展，但尚存缺憾，需進(jìn)一步完善。

　　首先，成品油調價(jià)基準原油品種尚不能客觀(guān)反映當前我國原油的來(lái)源構成�！妒�油價(jià)格管理辦法(試行)》中規定，我國汽、柴油最高零售價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，考慮國內平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節費用和適當利潤確定。但有市場(chǎng)人士也指出，國內成品油原料原油約有一半來(lái)自國內，完全參考國外原油品種來(lái)形成國內成品油價(jià)格略失科學(xué)性，相關(guān)部門(mén)在成品油價(jià)格的制定辦法中，應考量國內自產(chǎn)原油。

　　此外，現行的調價(jià)機制比較機械，調價(jià)時(shí)沒(méi)有考慮國內市場(chǎng)的供需狀況。東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健表示，既然是與國際原油間接聯(lián)動(dòng)，調價(jià)機制中就應該考慮到國內供求關(guān)系。

　　我國成品油價(jià)格改革是朝著(zhù)市場(chǎng)化方向逐步推進(jìn)的，從目前我國國情看，市場(chǎng)競爭尚不充分，社會(huì )各方面承受能力較弱，所以成品油價(jià)格仍需政府適當管理。鄧郁松表示，現行成品油價(jià)格調整方案仍是過(guò)渡方案，仍需改革完善。我國成品油價(jià)格改革的方向十分明確，那就是逐步市場(chǎng)化，長(cháng)遠來(lái)看，成品油價(jià)格終將會(huì )放開(kāi)，由市場(chǎng)競爭形成，而這也要求在定價(jià)機制進(jìn)一步改革的同時(shí)也要推進(jìn)成品油流通體制的改革，培育多元化競爭主體的市場(chǎng)格局。 （王巖波）