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　　國內煉油業(yè)隨著(zhù)快速發(fā)展漸漸顯示出無(wú)序擴張的沖動(dòng)和盲目發(fā)展的苗頭，如何規劃煉油工業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展，成為兩會(huì )上代表、委員熱議的話(huà)題。

　　煉油項目超常規增長(cháng)

　　多年來(lái)，伴隨著(zhù)國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，我國煉油工業(yè)發(fā)生了重大變化，不但成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，還在世界煉油工業(yè)中占有舉足輕重的地位。截至2009年底，我國原油一次加工能力達到4.8億噸／年以上，位居世界第二位，建成千萬(wàn)噸級煉廠(chǎng)16座，成品油產(chǎn)量和質(zhì)量完全可以滿(mǎn)足國內需求并實(shí)現出口。

　　“在國內煉油工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，近年來(lái)已漸顯無(wú)序擴張的沖動(dòng)和盲目發(fā)展的苗頭�！� 政協(xié)委員、石油化工科學(xué)研究院副總工程師、中國工程院院士舒興田向《中國能源報》記者介紹說(shuō)，全國各地紛紛推進(jìn)大型煉化項目建設，目前上報國家發(fā)改委等待核準的煉油能力已超過(guò)2.5億噸／年。根據在建和擬建計劃，預計到2015年前后，我國煉油能力將達8億噸／年左右。而根據汽、煤、柴三大成品油需求預測，2015年國內僅需要煉油能力約5.5億噸／年，產(chǎn)能將嚴重過(guò)剩。

　　舒興田進(jìn)一步指出：“大量出口成品油也不切實(shí)際。發(fā)達國家通過(guò)采取替代和節油措施，成品油消費不僅增長(cháng)趨緩，而且有的已呈負增長(cháng)，歐洲、日本已開(kāi)始關(guān)停部分現有煉廠(chǎng)；石油生產(chǎn)國正加快本國煉油及石化工業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)現由原油進(jìn)口向出口的轉變，亞太發(fā)展中國家也在加快本國煉油項目的建設。從國際市場(chǎng)購買(mǎi)原油，長(cháng)途運到國內，再將產(chǎn)品銷(xiāo)到國外，缺乏競爭力。即使可以實(shí)現部分出口，也把治理污染和二氧化碳減排的壓力留在了國內�！�

　　無(wú)序重復建設嚴重

　　在預計增加的煉油能力中，新增布點(diǎn)多，不僅沒(méi)有充分體現內涵發(fā)展的思路，而且布局明顯不合理。

　　全國人大代表、安慶石化公司總經(jīng)理余夕志對《中國能源報》記者介紹說(shuō)：“煉油布局新增布點(diǎn)多，布局明顯不合理，部分地區有的忽視環(huán)境承載能力，有的低水平建設，不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向�！睋�統計，2000年原國家經(jīng)貿委清理整頓小煉廠(chǎng)后，全國僅保留63家地方煉廠(chǎng)，煉油能力約2120萬(wàn)噸／年。但截至2008年底，全國地方煉廠(chǎng)已增加到99家，總能力達9810萬(wàn)噸／年，并仍有進(jìn)一步擴大的趨勢。

　　全國政協(xié)委員、中石化集團公司高級顧問(wèn)、中國工程院院士曹湘洪也認為，這些煉廠(chǎng)加工手段單一、環(huán)保設施簡(jiǎn)單、產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，而且一直處于行業(yè)管理體制之外，在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，既不承擔保障市場(chǎng)供應的社會(huì )責任，又不認真貫徹國家宏觀(guān)調控政策，不僅對成品油市場(chǎng)產(chǎn)生了較大沖擊，而且嚴重影響了我國能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　加強規劃扼制“全民煉油”傾向

　　“我們應該加強煉油工業(yè)發(fā)展的科學(xué)規劃。按照《煉油中長(cháng)期專(zhuān)項規劃》和《石化產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》的要求，統籌考慮國內外成品油市場(chǎng)容量、替代燃料發(fā)展、成品油管道布局以及區域環(huán)境容量，堅持資源獲取有保障、靠近消費市場(chǎng)、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、淘汰落后產(chǎn)能的原則，按照一體化、園區化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，做好科學(xué)規劃，統籌重大項目布局，嚴格控制煉油項目新布點(diǎn)，做好全國煉油能力總量平衡與控制，扼制‘全民煉油’傾向，避免煉油布局分散的局面再度重演�！辈芟婧閷Α吨袊�能源報》記者說(shuō)。

　　面對國內煉油工業(yè)的盲目、無(wú)序發(fā)展和煉油能力的超常規增長(cháng)，代表、委員們認為，應該從國家層面加強對產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)調控。曹湘洪說(shuō)：“如不及時(shí)加以宏觀(guān)調控，我國煉油工業(yè)將重蹈鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的覆轍，對煉油工業(yè)的可持續發(fā)展將產(chǎn)生嚴重影響�！�

　　舒興田也對此觀(guān)點(diǎn)表示同意：“其他工業(yè)過(guò)分擴容經(jīng)驗教訓已經(jīng)不少，我們應該從國家層面來(lái)規劃煉油工業(yè)的發(fā)展，控制發(fā)展速度�！�(記者 楊雯)