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　　2010年中央一號文件提出積極穩妥推進(jìn)城鎮化。溫家寶總理在政府工作報告中也特別強調要堅持走特色城鎮化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮化協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力提高城鎮綜合承載能力。那么目前我國農村能源的使用情況如何？能源建設和小城鎮建設規劃相結合過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？農村能源向什么方向發(fā)展？《中國能源報》記者就以上問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)、三農問(wèn)題研究專(zhuān)家鄭風(fēng)田。.

　　“農村能源一直被忽略”

　　《中國能源報》：我國農村能源在城鎮化建設中發(fā)揮何種作用？

　　鄭風(fēng)田：我國農村能源主要指農村就地開(kāi)發(fā)利用的能源(如作物秸稈、薪柴、人畜糞便、沼氣等)和農村生產(chǎn)、生活用能。目前我國農村人口主要依靠傳統的秸桿和薪柴解決能源問(wèn)題。煤、油、電、氣等商品性能源，農村使用占比還比較少。這是我國總體農村能源應用情況。具體來(lái)講，農村能源消費情況主要是三類(lèi)：一類(lèi)是做飯用能，主要還是以傳統秸稈為主。目前政府力推秸稈沼氣池，我認為沼氣是一種貴族能源，因為沼氣投入大，使用效果不穩定，出了問(wèn)題農民又不知道如何修,目前導致不少農民家庭要備好幾套做飯設備，浪費比較大。第二是電用能。雖然目前我國99%的農戶(hù)已經(jīng)通上電了，但問(wèn)題還不少，比如很多小城鎮拉閘限電非常嚴重。第三是取暖用能,大部分地區還是傳統的桔桿燃燒取暖。

　　我國農村能源一直被忽略，在我國能源規劃戰略中，農村能源一直處于被遺忘的角落，沒(méi)有得到政策的足夠重視。政府能源部門(mén)很分散,相關(guān)部門(mén)不了解農村實(shí)際情況，導致農村能源成了被人遺忘的角落，對農村能源建設的戰略地位缺乏足夠認識，可以毫不客氣地說(shuō)，在加快城鎮化建設過(guò)程中，我國農村能源基本沒(méi)有準備好。

　　《中國能源報》：您剛才提到，我國農村能源一直被忽略，在農村能源的建設和使用上遇到了哪些實(shí)際問(wèn)題？

　　鄭風(fēng)田：隨著(zhù)我國社會(huì )主義新農村的建設，隨著(zhù)農村生活水平的提高，農村對能源的需求量也在急劇上升，這也加劇了農村能源的供需矛盾。我國農村能源遇到的問(wèn)題，首先是我國農村生活能源使用結構單一，長(cháng)期以來(lái)以薪柴和秸稈等生物質(zhì)能為主。隨著(zhù)中長(cháng)期城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農民和城市居民生活方式越來(lái)越趨同，傳統的能源不能滿(mǎn)足農村生活用能。

　　另外，農村能源使用效率低下，各地注重“紙面工程”。農業(yè)部最新統計數據顯示，全國農村戶(hù)用沼氣已達3050萬(wàn)戶(hù)，年生產(chǎn)沼氣約122億立方米。紙面數據雖然漂亮，但實(shí)際情況是各地政府對農村能源的使用效果是只對上負責，不對下負責。雖然從數量看，農民好象已用上沼氣了,但我們的調查顯示，實(shí)際能繼續使用的連20%也不到，很多閑置著(zhù)，某種程度上也是一種浪費。我曾經(jīng)去山東電煤樣板農戶(hù)家調研，他居然準備了4套能源用具，原因是上級主管部門(mén)需要檢查哪套農村能源推廣使用情況就看哪套。事實(shí)上，政府投資的這幾套電煤能源用具都不好用。

　　再有，農村能源項目建設投入使用后，技術(shù)服務(wù)跟不上。我們調查發(fā)現70%—80%的農村能源設施建好使用一兩年后都不工作，原因是壞了無(wú)人負責維修，建后服務(wù)沒(méi)人提供。

　　引入第三方績(jì)效審計

　　《中國能源報》：您剛才提到地方政府在農村能源建設方面注重“紙面工程”，應該如何落實(shí)好惠農政策真正為農民辦實(shí)事？需要防止哪些問(wèn)題？

　　鄭風(fēng)田：我國能源項目的統計數據很漂亮，很多地方政府為了項目績(jì)效考核，只管“跑錢(qián)”，具體到能源項目往往采取自建、自查、自檢、自報告的形式。上級主管部門(mén)人員少，不可能進(jìn)行任何有效的監督，即使是檢查，也是走走形式。

　　今年一號文件的第一條和政府工作報告都提出加大對農業(yè)農村的投入力度，政府工作報告提到中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元。光有投入是不夠的。要想使為農民辦實(shí)事不成為地方政府的“紙面工程”， 應該提高惠農資金的實(shí)際使用效果。我認為可以委托第三方進(jìn)行績(jì)效審計，對項目的實(shí)際執行情況進(jìn)行專(zhuān)項審計。各級部門(mén)項目的檢查應該由審計部門(mén)統一進(jìn)行檢查。引入第三方進(jìn)行績(jì)效審計，不僅可以查看農民們是不是真正得到實(shí)惠，同時(shí)也加強了監管服務(wù)。

　　惠農工程不惠農，核心是亂替農民做主。目前的惠農資金安排完全是由各級政府部門(mén)決定的，農民本身的利益表達缺位。作為實(shí)際受益者的農民既不能參與項目的規劃，也不知道資金的實(shí)際使用情況，最終項目完成后的審核與評價(jià)同樣沒(méi)有農民的參與。在這種情況下，即使沒(méi)有政府部門(mén)的逐利行為，單純由政府作出的決策也很難真正體現農民對基礎設施的需求。農村城市化帶來(lái)了對能源要素的巨大需求，在決策農村能源項目時(shí)，要以農民為本，要征求農民意見(jiàn)。以農民的需求，決定支農資金投入的方向和方式。

　　讓農民使用高效商品化能源

　　《中國能源報》：隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程加快，在應對氣候變化問(wèn)題的大背景下，您怎么看未來(lái)農村能源發(fā)展方向？

　　鄭風(fēng)田：農村能源需求數量和結構都發(fā)生著(zhù)變化，未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)期內，農村能源需求增長(cháng)將快于城市能源需求增長(cháng)，農村能源緊缺的矛盾將逐步顯現，未來(lái)農村能源的應用極具挑戰性。加速城鎮化發(fā)展后，農民和居民的生活方式趨同，能源供給壓力將更加突出，農民生活水平的改善對能源供給將提出更高的要求。農村居民對優(yōu)質(zhì)能源需求潛力十分巨大。從未來(lái)趨勢看，農村商品能源消費比重將穩步上升，未來(lái)農村能源發(fā)展方向將由農村能源非商品為主發(fā)展到以農村能源商品化為主，應該讓農民也使用高效的商品化能源，比如液化氣等。

　　《中國能源報》：農村居民對優(yōu)質(zhì)能源需求不斷增加，對目前正在制訂的“十二五”能源規劃，您有什么建議嗎？

　　鄭風(fēng)田：隨著(zhù)農村居民生活用能向商品能源的轉變，將需要大量的優(yōu)質(zhì)能源。建議政府從戰略高度重視農村能源問(wèn)題，把農村能源的中長(cháng)期戰略規劃提到日程上來(lái)，未來(lái)可實(shí)施城鄉電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)。

　　前不久國家采取了家電下鄉、汽車(chē)下鄉、摩托車(chē)下鄉等一系列措施，在開(kāi)拓農村能源市場(chǎng)方面，可鼓勵能源下鄉。農村居民對優(yōu)質(zhì)能源需求將給能源企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)。

　　我國可以借鑒瑞士日內瓦提倡再生能源發(fā)電時(shí)消費者可以自由選擇電力來(lái)源的做法。長(cháng)期以來(lái)，我國農村用能以自行解決為主，隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農村能源向商品能源發(fā)展過(guò)程中，應允許農民根據自己的實(shí)際需求，自由選擇使用價(jià)格不同的商品能源。(記者　蘇南 )