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　　兩會(huì )閉幕僅3天，3月17日，國務(wù)院總理溫家寶就主持召開(kāi)了國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究并原則性通過(guò)了加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。合同能源管理這種市場(chǎng)化運作的節能模式成為眾人矚目的焦點(diǎn)。

　　為及時(shí)讓大家了解這一政策，并探討合同能源管理進(jìn)入政府采購的可行性和路徑，3月19日，由中國財經(jīng)報社舉辦的政府采購與合同能源管理座談會(huì )順利召開(kāi)。

　　期待在政采領(lǐng)域大顯身手

　　即將出臺的《加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》在財政支持、稅收減免以及融資服務(wù)等環(huán)節上將給予節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相應的扶持措施。與此同時(shí)，公共機構合同能源管理的相關(guān)辦法也將在不久之后被提上議事日程。座談會(huì )上，來(lái)自發(fā)改委、國管局有關(guān)人士透露的重大利好消息讓與會(huì )代表興奮不已。

　　圍繞我國合同能源管理行業(yè)的發(fā)展前景以及該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì )對經(jīng)濟整體形勢產(chǎn)生的影響，與會(huì )代表一致認為，將合同能源管理納入政府采購，既能使公共機構的節能改造成為全社會(huì )節能降耗的典范，又直接扶持了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)疑會(huì )對我國實(shí)現經(jīng)濟結構轉型和又好又快發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

　　“如果政府采購能納入對高效節能產(chǎn)品的傾斜政策以及先進(jìn)的合同能源管理模式的鼓勵，一定能產(chǎn)生巨大的社會(huì )經(jīng)濟效益�！睍�(huì )上，遠大能源利用公司副總經(jīng)理馬敢表示。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明在會(huì )上提出，政府利用節能減排資金支持企業(yè)發(fā)展，需要轉變一下方式�！翱煽紤]改變單純投資扶持企業(yè)技術(shù)改造的思路，而是以政府采購方式聘用專(zhuān)業(yè)節能公司幫助企業(yè)節能減排�！卑拙懊髡f(shuō)。

　　清華大學(xué)教授于安認為，合同能源管理是一個(gè)推進(jìn)政府節能政策的服務(wù)性商業(yè)模式，如何把它納入政府采購的制度框架，值得關(guān)注和討論。如果合同能源管理能夠納入政府采購框架，合同能源管理供應商的實(shí)際問(wèn)題可能會(huì )得到有效的解決。

　　瓶頸依然存在

　　座談會(huì )上，國能新源投資(北京)有限責任公司總經(jīng)理李樾坦言：“對于政府的支付信譽(yù)問(wèn)題，作為企業(yè)的確比較頭疼�！睂�公共機構節能改造項目中遇到的瓶頸，李樾還總結道，“政府現行的預算制度與財務(wù)核銷(xiāo)制度對于項目運營(yíng)服務(wù)費用尚不認可也讓我們感到很是棘手�！�

　　而根據與會(huì )企業(yè)的介紹，合同能源管理項目所遇到的問(wèn)題還不只如此，稅負重也是一大難題。馬敢說(shuō)：“目前，我國相關(guān)部門(mén)將節能服務(wù)認定為混合銷(xiāo)售行為，收繳營(yíng)業(yè)額13%的流轉稅，這樣的稅負對于尚處于起步階段的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)比較重�！�

　　另外，政府采購的低價(jià)中標原則又是合同能源管理順利走進(jìn)政采的另一只攔路虎�！耙晕覀兯鶑氖碌闹醒肟照{設備銷(xiāo)售運營(yíng)為例，此種設備初期投資比較貴，而后期的運營(yíng)費用不僅節能而且低廉。但在現實(shí)中，采購人往往將采購與運營(yíng)兩個(gè)環(huán)節分別看待，使節能服務(wù)企業(yè)陷入欲入無(wú)門(mén)的困境�！闭f(shuō)到這里，馬敢的語(yǔ)氣分外沉重。

　　條條“大路”通政采

　　不難看出，在各種障礙面前,節能服務(wù)公司對政府采購政策扶持的期待分外殷切。然而，要使扶持政策有效落實(shí)，上述問(wèn)題又該如何解決呢？

　　天津市財政局政府采購辦副主任金彩娟認為，作為政府采購的當事人，不僅企業(yè)需要激勵，政府方面同樣也需要激勵。這里所謂的激勵，關(guān)鍵在于節能服務(wù)項目所節省的能源成本的分配。根據現行規定，財政劃撥給預算單位的資金，在財年結束時(shí)如有結余，應全數返還國庫。這樣一來(lái)，采購人單位對于節能服務(wù)的積極性必然會(huì )有所保留。

　　而對于如何提高政府部門(mén)的采購積極性，河北省財政廳政府采購辦主任曹建和提出了他的解決之道。他認為，財政等相關(guān)部門(mén)要靈活、充分運用政府采購制度，才能實(shí)現政府和企業(yè)的雙贏(yíng)。

　　“其實(shí)這跟我們進(jìn)行政府采購節資管理的道理是一樣的。我們河北省的處理辦法是，節約的資金既可以用在下一年同類(lèi)項目上，也可以經(jīng)批準后，拿出節約資金的10%用來(lái)解決公用經(jīng)費不足問(wèn)題，作為對政府采購節資的獎勵。所以說(shuō)，如果將合同能源管理模式納入政府采購，是不存在任何障礙的�！辈芙ê惋@得信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　“將公共機構支付給節能服務(wù)公司的服務(wù)費用視同為能源支出已經(jīng)列入了國家即將出臺的扶持政策的初審稿中，相信這個(gè)問(wèn)題很快會(huì )得到妥善的解決�！卑l(fā)改委和財政部的有關(guān)負責人也給企業(yè)吃了一顆定心丸。(記者 梁爽 )