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　　3月17日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這預示著(zhù)，推行合同能源管理(EMC)將成為加快中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高能源利用效率、建設資源節約型社會(huì )的破題之策。

　　“合同能源管理”這種基于市場(chǎng)運作的全新節能新機制從上世紀90年代中期引入中國后，因耗能企業(yè)“零投資”開(kāi)展EMC項目就能獲得節能收益，被行業(yè)人士十分看好。但促進(jìn)節能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合同能源管理在中國的發(fā)展卻并非一帆風(fēng)順。與巨大的市場(chǎng)空間相比，目前國內能源服務(wù)面臨融資難、稅費偏高以及行業(yè)標準缺失等問(wèn)題。

　　管理模式被看好

　　2010年1月28日，中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )正式發(fā)布了《2009年度我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。報告顯示：2009年，全國各地節能服務(wù)公司在冶金、建材、石油化工等26個(gè)行業(yè)中的2100余家企事業(yè)單位實(shí)施了5500多個(gè)節能項目，涵蓋了“十大重點(diǎn)工程”的全部?jì)热荨?009年節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總計綜合節能投資360.37億元，形成年節能能力1757.9萬(wàn)噸標準煤，年減排1133.85萬(wàn)噸碳。

　　據業(yè)內人士介紹，在我國，由于企業(yè)節能意識薄弱，加上缺乏法律、政策等手段的約束，以及能耗、污染等成本外部化下對節能工程實(shí)施提高運行成本的擔憂(yōu)，使得我國目前節能產(chǎn)業(yè)面臨尷尬境地。而合同能源管理模式的引入，通過(guò)資產(chǎn)負債表外循環(huán)機理來(lái)推動(dòng)節能行業(yè)的快速發(fā)展，一方面拓展了節能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展空間；另一方面為耗能企業(yè)提供了低風(fēng)險、高效率的能源管理與托管方案。

　　合同能源管理模式，在國外稱(chēng)為ESCO(Energy Service Company)，即能源服務(wù)公司。引進(jìn)中國后稱(chēng)為合同能源管理，即專(zhuān)業(yè)節能技術(shù)服務(wù)公司接受客戶(hù)(節能業(yè)主企業(yè))委托，通過(guò)與客戶(hù)簽訂能源服務(wù)合同，自帶資金實(shí)施節能項目，為客戶(hù)提供節能改善必需的設備、技術(shù)、資金等一條龍服務(wù)完成合同，再通過(guò)為客戶(hù)節約下來(lái)的能源成本來(lái)獲得項目收益。

　　“合同能源管理正是針對中小企業(yè)的融資問(wèn)題來(lái)設置的，也更加適合中小型的技術(shù)服務(wù)公司來(lái)做�！� 國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)戴彥德說(shuō)，“中小節能服務(wù)公司對政策的期待也十分明顯�！�

　　行業(yè)亟待規范

　　如今真正市場(chǎng)化的合同能源管理公司少之又少，很多項目采取的都是預付款的方式。世紀卓克能源技術(shù)有限公司董事長(cháng)朱建州告訴記者：“項目融資難、第三方核查缺失以及市場(chǎng)規范等問(wèn)題一直困擾著(zhù)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！�

　　根據中國人民銀行總行(下稱(chēng)央行)金融研究所一份有關(guān)金融支持節能減排的研究報告稱(chēng)，節能項目主要面臨三個(gè)風(fēng)險：技術(shù)風(fēng)險、融資風(fēng)險和節能結果認定風(fēng)險。首先，因為節能業(yè)主沒(méi)有自己的技術(shù)，對于節能的實(shí)際效果往往不甚了解，容易在防范道德風(fēng)險的情況下否定技術(shù)；其次，節能服務(wù)公司應收賬款過(guò)大時(shí)難以保證節能業(yè)主及時(shí)還款以實(shí)現資金回籠；第三是目前還沒(méi)有一個(gè)具有公信力的機構來(lái)承擔節能效果鑒定的責任。

　　“一些規模較小的節能服務(wù)公司在實(shí)施了節能工程后，由于有的節能工程見(jiàn)效比較慢，業(yè)主方拒絕按時(shí)支付分成回款，給這些服務(wù)公司帶來(lái)很大的資金壓力，導致后續項目難以為繼，或無(wú)法對企業(yè)的節能設備進(jìn)行持續的維護。市場(chǎng)的不規范使得服務(wù)方和業(yè)主方都有可能面臨風(fēng)險�！� 朱建州說(shuō)。

　　對此，央行金融研究所梁猛博士在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“目前最關(guān)鍵的問(wèn)題還在技術(shù)鑒定和節能效果認定方面。比如節能業(yè)主如何保證及時(shí)還款，節能效果如何認定，都是個(gè)問(wèn)題，目前還沒(méi)有行之有效的解決方案�！�

　　政策護航針對性明晰

　　據記者了解，合同能源管理模式進(jìn)入國內以來(lái)，各地方政府都進(jìn)行了相應的扶持。例如，2002年9月，上海在中國率先成立合同能源管理指導委員會(huì )，并實(shí)施了多個(gè)合同能源管理項目。2009年6月《北京市合同能源管理項目扶持辦法(試行)》發(fā)布，對采用合同能源管理方式實(shí)施的節能改造項目，區別不同類(lèi)型予以政府資金支持。2009年11月，北京市發(fā)改委網(wǎng)站對公開(kāi)選聘的首批15家合同能源管理“節能管家”進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。

　　而即將出臺的《加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》政策扶持的重點(diǎn)將集中在減稅領(lǐng)域，有望在財政、稅收、融資渠道、補貼等方面進(jìn)行改革。這包括將合同能源管理項目明確納入服務(wù)稅范疇,制定稅收鼓勵政策和細則,鼓勵金融機構在優(yōu)惠利率信貸、產(chǎn)品合作等多渠道對合同能源管理進(jìn)行扶持，以及節能服務(wù)補貼政策。同時(shí)記者獲悉，在《意見(jiàn)》加緊推進(jìn)的同時(shí)，中國標準化研究院也在研究制定《合同能源管理技術(shù)規程》，對規范節能服務(wù)市場(chǎng)，推行EMC將起到積極作用。

　　“要想根本解決融資難的問(wèn)題其實(shí)是兩方面，一方面是需要金融投資機構對這個(gè)產(chǎn)業(yè)加深了解，同時(shí)結合EMC本身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)一些有針對性的金融服務(wù)產(chǎn)品；第二方面從節能服務(wù)公司來(lái)講，也要提高融資能力，包括和資本市場(chǎng)對接的能力，這是一個(gè)雙向的問(wèn)題�！� 中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )副主任趙明說(shuō)。(記者 胡學(xué)萃 齊亞超)