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　　就我國目前現狀看，未來(lái)天然氣要成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要能源支柱之一，在提高產(chǎn)量和供應量上，還有很大上升空間。據統計，2009年全世界天然氣平均消費在能源消耗總量中的比例為24.14%，而我國僅為3.63%。去年入冬以來(lái)，全國大范圍長(cháng)時(shí)間低溫嚴寒引發(fā)的“氣荒”使天然氣供應問(wèn)題凸現，說(shuō)明天然氣行業(yè)欠發(fā)展不僅是經(jīng)濟增長(cháng)“轉方式、調結構”的瓶頸，甚至已經(jīng)是影響民生的重大問(wèn)題了。

　　天然氣發(fā)達市場(chǎng)的歷史經(jīng)驗表明：開(kāi)放的市場(chǎng)、多元化充分競爭的產(chǎn)業(yè)結構是促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是天然氣供應安全的最好保障。成功的案例有：

　　市場(chǎng)開(kāi)放使巴西擺脫“缺油少氣”：與我國同為發(fā)展中國家的巴西，從1997年起對民營(yíng)資本和外資全面開(kāi)放石油工業(yè)。目前，在巴西境內從事石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的公司達到46家，本土公司和跨國公司同臺競爭。巴西政府作為油氣資源的擁有者，通過(guò)稅收和資源費等享受了穩定的收益；同時(shí)，巴西石油天然氣工業(yè)得到迅速發(fā)展，從石油凈進(jìn)口國轉為凈出口國，油氣供應安全得到保障。

　　充分競爭使美國“氣足價(jià)廉”：美國通過(guò)多年的改革和立法，天然氣產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)上中下游多元主體參與、充分競爭的格局，合理有效地配置了天然氣資源。美國天然氣價(jià)格低于我國。2009年12月8日在紐約期貨交易(NYMEX)所購買(mǎi)2010年1月的Henry Hub天然氣基準價(jià)格為4.586美元/百萬(wàn)BTU，僅折合人民幣1.044元/立方米。據美國能源信息署統計，到2004年美國有超過(guò)8000家企業(yè)從事天然氣勘探開(kāi)發(fā)；美國前十大天然氣公司中，有6家是專(zhuān)注天然氣或主要以天然氣為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司；此外，從事天然氣輸送的管道公司多達160家；從事天然氣分銷(xiāo)企業(yè)1200家；還有大量從事交易、技術(shù)服務(wù)、研發(fā)，以及建設經(jīng)營(yíng)地下儲氣庫和LNG設施的公司。

　　放松管制使日本供氣“安全大增”：近5年來(lái)，日本全面推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，243家大小能源公司經(jīng)營(yíng)天然氣管道及供氣業(yè)務(wù)，眾多公司的競爭降低了用戶(hù)價(jià)格，提高了天然氣利用效率，實(shí)現了節能減排。不僅如此，日本為了應對高氣價(jià)，還與印尼、澳大利亞、俄羅斯、卡塔爾等全球7個(gè)國家有日資參股的天然氣田、LNG(液化天然氣)工廠(chǎng)簽署長(cháng)期采購合同，一些合同長(cháng)達20-30年。這既保障了安全，也穩定了價(jià)格。

　　綜上所述，我國要實(shí)現天然氣大發(fā)展，可以借鑒成功市場(chǎng)的經(jīng)驗，結合我國國情，調動(dòng)全社會(huì )的積極性，利用全球的技術(shù)、資源、管理和投資。

　　抓住機遇引進(jìn)LNG資源。美國發(fā)現大量頁(yè)巖氣，降低了對中東LNG需求；同時(shí)全球金融危機使LNG出現世界性供大于求，這為中國大量引進(jìn)資源創(chuàng )造了機遇。上海與中海油合作建設的LNG接收站在緩解今冬的氣荒中，起到了巨大作用。LNG便于儲運，對于解決當前供氣安全十分有效，應鼓勵沿海城市、城市燃氣企業(yè)有計劃引進(jìn)LNG，簽定更多的長(cháng)期協(xié)議。

　　研究增加地下儲氣庫建設。由于季節變化，全球天然氣供求都存在季節峰谷差，其對策主要為興建地下儲氣庫。目前，全球30多個(gè)國家已建設了600多個(gè)地下儲氣庫，庫容3332億立方米，占全球年3萬(wàn)億立方米消費量的11%；而我國至今僅建了6個(gè)庫，庫容20億立方米，占我國年900億立方米消費量的2.2%。儲氣設施不足，直接威脅到全國的供氣安全，應該從技術(shù)和資金上找出滯后的原因，對地下儲氣庫進(jìn)行公開(kāi)招標建設，控制造價(jià)，降低運營(yíng)成本，引進(jìn)民間資金和外資參與建設。

　　制定政策法規規范天然氣行業(yè)準入，促進(jìn)公平競爭。目前我國大部分城市天然氣供應是“單氣源、單管道、無(wú)地庫”，管網(wǎng)互不相連，三大石油公司的管道、LNG接收站互不開(kāi)放，市場(chǎng)準入混亂。應盡快出臺《天然氣行業(yè)管理條例》和《城市燃氣管理條例》等政策法規，規范從井口、凈化廠(chǎng)、長(cháng)輸管道、儲氣庫、LNG接受站等設施到城市門(mén)站的準入關(guān)系；實(shí)行管道相互聯(lián)網(wǎng)，對管道采用強制性準入，凡符合標準的天然氣均有權利進(jìn)入管道，并通過(guò)管網(wǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售。

　　鼓勵支持成立專(zhuān)業(yè)天然氣公司，開(kāi)放中上游市場(chǎng)。石油和天然氣是兩種非常不同的業(yè)務(wù)，以石油為主業(yè)的公司通常都“重油輕氣”。以美國為例，美國現在大量氣井是專(zhuān)業(yè)化的天然氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)完成的，這些專(zhuān)業(yè)公司改變了天然氣市場(chǎng)的格局，創(chuàng )造了大量新資源。確保我國天然氣供應安全，關(guān)鍵也是立足于國內資源。由于天然氣需要長(cháng)期穩定的投資經(jīng)營(yíng)，我國也應借鑒經(jīng)驗，大力發(fā)展專(zhuān)注于天然氣或主要以天然氣為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司，鼓勵更多的中外企業(yè)參與國內天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新，投資建設輸氣管網(wǎng)。國家應對地質(zhì)資料實(shí)現開(kāi)放，對規劃長(cháng)輸管道進(jìn)行公開(kāi)招標建設，對天然氣管道實(shí)現強制性準入，任何企業(yè)都有權利通過(guò)長(cháng)輸管網(wǎng)進(jìn)行輸氣，實(shí)現管網(wǎng)兩側的多邊自由交易格局，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)中上游發(fā)展。

　　逐步放開(kāi)天然氣價(jià)格管制。只有天然氣價(jià)格能為市場(chǎng)廣泛接受，才可能實(shí)現天然氣的大發(fā)展。如果價(jià)格過(guò)高，一些優(yōu)質(zhì)用戶(hù)就難以轉用天然氣，用氣結構就難以?xún)?yōu)化，天然氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益也難以保障。在積極培育多元市場(chǎng)主體的同時(shí)，要逐步放開(kāi)天然氣價(jià)格管制，鼓勵市場(chǎng)化的長(cháng)期合約機制，使供需雙方實(shí)現充分交易，相互承擔長(cháng)期義務(wù)。(德意志銀行集團中國董事長(cháng) 張紅力)