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　　“民間限塑政策研究小組”(下稱(chēng)“小組”)的成員這幾天非常開(kāi)心，因為他們3月5日向國家發(fā)改委一位“限塑令”相關(guān)負責人遞交的公開(kāi)信，收到了這位官員以個(gè)人身份發(fā)出的回復。

　　“這說(shuō)明我們對于‘限塑令’執行和進(jìn)一步完善的建議已經(jīng)送到了”，小組成員毛達說(shuō)。在回信中，這位官員對民間力量對于“限塑令”的研討予以贊賞，也表示要繼續深入推動(dòng)“限塑令”的完善和落實(shí)，在合適的時(shí)候與小組一起深入探討相關(guān)問(wèn)題。

　　小組遞交的公開(kāi)信認為，“限塑令”自2008年6月施行以來(lái)，取得了巨大成效。規模經(jīng)營(yíng)的商品零售場(chǎng)所大部分都已按照國家規定對塑料袋進(jìn)行收費，消費者也普遍認可并配合這些零售場(chǎng)所的舉措。企業(yè)和公民的環(huán)保意識和行動(dòng)力都因之得到一定提升。特別是，這些成就是在政策資源配套比較有限的情況下達到的。小組認為，其“投入產(chǎn)出比”高的原因應該得到總結并為更多的公共政策所借鑒。

　　此外，在國家有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導下，各地政府責任部門(mén)針對“限塑令”進(jìn)行了一些專(zhuān)項檢查、督查。這些行動(dòng)在短期內取得了一些效果。

　　小組也發(fā)現了“限塑令”施行中的一些問(wèn)題。

　　第一，塑料袋用量下降主要發(fā)生在能夠對塑料袋進(jìn)行單獨標價(jià)、分開(kāi)計收的商品零售場(chǎng)所，例如連鎖超市和賣(mài)場(chǎng)中。對比2008年的情況，這些商品零售場(chǎng)所的“限塑令”執行率都有所下降，顧客的塑料袋購買(mǎi)率卻有不少的上升。所以，政策生效之初產(chǎn)生的巨大“減塑”效果有減退的跡象。

　　第二，在其他商品零售場(chǎng)所，不僅對“有償使用”規定的執行度很低，而且已被禁止的超薄塑料袋仍然泛濫。因此，與會(huì )者和許多公眾都不認為“限塑令”在整體上已達到其預設目標，政府在“限塑令”的落實(shí)上還需要做很多工作。

　　第三，各方對政策的執行力普遍感到非常失望。有觀(guān)點(diǎn)認為這是有關(guān)部門(mén)不夠盡職所致，也有人認為需要從政策本身的合理性以及它所擁有的執行資源的角度去考慮，因為有限的資源投入顯然不能保證所有政策規定都能得到很好的執行。

　　第四，政策在一些關(guān)鍵問(wèn)題的解釋上存在疑問(wèn)，社會(huì )各方對政策的混亂理解顯然不利于其順利執行。例如，用厚度規定塑料袋是否環(huán)保還沒(méi)有很充分的調研依據；塑料袋收費是否給消費者帶來(lái)了經(jīng)濟負擔，商家是否因收費獲利這樣的爭議問(wèn)題沒(méi)有得到很好的澄清；一些工商執法人員對哪些商家可以成為處罰的對象還不太清楚。

　　第五，政策在鼓勵回收利用方面幾乎沒(méi)有具體措施，因而未能按其本身所要求的，“切實(shí)減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數量”。

　　小組綜合討論意見(jiàn)建議，“限塑令”政策應該由國務(wù)院辦公廳統一協(xié)調；政策應該根據消費者、商家的反應進(jìn)行調整；應該制定更多的細則，如塑料袋規格、標識等，便于執法人員履行職責；應該限制所有的一次性購物袋；政策應該基于市場(chǎng)原則，而且應該把目標和手段明確表達；政策應該有相應的資源匹配，保證公民等一切利益相關(guān)方參與等等。(記者 杜悅英)