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　　中新網(wǎng)4月6日電 國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》。發(fā)改委有關(guān)負責人就此接受采訪(fǎng)時(shí)指出，我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然得到較快發(fā)展，但仍存在四大問(wèn)題。

　　發(fā)改委指出，從總體上看，中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應當前推進(jìn)節能工作的需要。存在的主要問(wèn)題：

　　一是融資困難。節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著(zhù)實(shí)施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒(méi)有融資支持，公司發(fā)展就會(huì )難以為繼。同時(shí)，節能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規模較小，自有資產(chǎn)不足，往往因為缺乏抵押物、擔保物而得不到銀行貸款。

　　二是稅收政策有待完善。節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物又涉及營(yíng)業(yè)稅應稅勞務(wù)，其中，應稅勞務(wù)既有設計、咨詢(xún)等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù)，又有建筑安裝、交通運輸等適用3%稅率的勞務(wù)。在實(shí)際執行中稅務(wù)機關(guān)按照規定對不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營(yíng)業(yè)稅，客觀(guān)上造成企業(yè)營(yíng)業(yè)稅負擔過(guò)重的問(wèn)題；同時(shí)，節能服務(wù)公司在合同期滿(mǎn)后，將節能設備等資產(chǎn)無(wú)償轉讓給用能單位，仍視同銷(xiāo)售繳納增值稅，這樣不利于節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是缺乏政策支持�，F行利用中央預算內投資、中央財政資金支持節能項目的引導資金，主要針對的是用能單位，對節能服務(wù)公司還沒(méi)有明確的國家優(yōu)惠政策。

　　四是預算支出科目不明確，會(huì )計實(shí)務(wù)處理不統一。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來(lái)的新生事物，在現行預算及財務(wù)管理制度下，公共機構支付的節能服務(wù)費用在現有公共財政管理體系中還沒(méi)有明確的支出科目；實(shí)施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉移給用能單位時(shí)會(huì )計處理不統一。