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　　中國政府網(wǎng)6日公布了國家發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調動(dòng)用能單位節能改造的積極性，國內外的實(shí)踐證明，是行之有效的節能措施。

　　這位負責人表示，合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場(chǎng)手段促進(jìn)節能的服務(wù)機制。具體是指節能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同，為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過(guò)分享節能效益方式回收投資和獲得合理利潤。

　　“采取合同能源管理方式實(shí)施節能改造，用能單位不僅不需要投入和承擔風(fēng)險，而且在合同期內與節能服務(wù)公司分享節能收益，合同實(shí)施結束后，則獨享全部節能收益�！边@位負責人說(shuō)。

　　這位負責人強調，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機制促進(jìn)節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的迫切要求，是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的客觀(guān)需要。

　　這位負責人說(shuō)，1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，實(shí)施了“中國節能促進(jìn)項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節能服務(wù)公司，將合同能源管理機制引入中國。

　　2009年，全國節能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節能項目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節能能力1350萬(wàn)噸標準煤。節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到11.3萬(wàn)人，增幅達74%。

　　雖然中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應當前推進(jìn)節能工作的需要。存在的主要問(wèn)題包括融資困難、稅收政策有待完善、缺乏政策支持、預算支出科目不明確，會(huì )計實(shí)務(wù)處理不統一。

　　這位負責人說(shuō)，《意見(jiàn)》將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央節能減排專(zhuān)項資金支持范圍，給予資金補助或獎勵。

　　他說(shuō)，國家還對合同能源管理實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。此外，根據《意見(jiàn)》，與節能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè)，按照能源管理合同實(shí)際交付給節能服務(wù)公司的有關(guān)的合理的支出，均可以在計算當期應納稅所得額時(shí)扣除。

　　《意見(jiàn)》還要求進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，拓寬擔保品范圍，簡(jiǎn)化申請和審批手續，為節能服務(wù)公司提供項目融資、保險等金融服務(wù)。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

　　這位負責人指出，國家鼓勵節能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)；鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節能服務(wù)。

　　這位負責人還表示，為營(yíng)造節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，《意見(jiàn)》要求地方各級人民政府將推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效；政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造，發(fā)揮模范表率作用。(記者江國成)