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　　4月6日，國家發(fā)改委等四部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布。接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，對“政策缺失”的彌補將解決節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多難題，節能減排市場(chǎng)有望加速增長(cháng)。

　　彌補政策缺失

　　1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，“中國節能促進(jìn)項目”開(kāi)始實(shí)施，合同能源管理機制被引入中國。

　　合同能源管理是指節能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同，為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過(guò)分享節能效益方式回收投資和獲得合理利潤。

　　采取合同能源管理方式實(shí)施節能改造，用能單位不僅不需要投入和承擔風(fēng)險，而且在合同期內與節能服務(wù)公司分享節能收益，合同實(shí)施結束后，則獨享全部節能收益。

　　國家發(fā)改委的數據顯示，2009年，全國節能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節能項目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節能能力1350萬(wàn)噸標準煤。節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到11.3萬(wàn)人，增幅達74%。

　　雖然我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但由于融資困難、稅負過(guò)重、扶持政策不到位等原因，產(chǎn)業(yè)規模還較小，發(fā)展水平也較低。

　　此次，《意見(jiàn)》提出，將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央節能減排專(zhuān)項資金支持范圍，給予資金補助或獎勵。此外，還實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，完善會(huì )計處理制度，進(jìn)一步改善金融服務(wù)等。

　　“意見(jiàn)出來(lái)之后，可以說(shuō)基本上解決了以前政策缺失造成的問(wèn)題，將會(huì )極大地推動(dòng)我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！薄兑庖�(jiàn)》起草人之一、國家發(fā)改委／世界銀行／GEF中國節能促進(jìn)項目辦公室執行主任王樹(shù)茂在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)認為，過(guò)去依靠了很多行政力量節能減排，雖然比較有效，但是產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。加快推行合同能源管理，將有助于調動(dòng)市場(chǎng)力量參與節能減排。

　　在合同能源管理發(fā)展過(guò)程中，如何避免節能服務(wù)公司和用能企業(yè)在節能量上的沖突是備受關(guān)注的地方。

　　馮飛建議，不斷完善評估辦法，采取第三方評估制度。

　　“一方面，加強權威檢測機構的組織力度，以期在矛盾發(fā)生時(shí)，可以發(fā)揮仲裁作用。另一方面，不斷完善政府主導的信譽(yù)環(huán)境，把合同能源管理的協(xié)議納入征信系統，并由政府提供給金融系統�！蓖鯓�(shù)茂說(shuō)。

　　節能減排市場(chǎng)將加速增長(cháng)

　　由于中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)大多是發(fā)展中的企業(yè)，為了適應需求，雖然產(chǎn)能增長(cháng)很快，能源效率則比較低。

　　據馮飛介紹，以單位產(chǎn)品能耗比較，中國8個(gè)主要耗能產(chǎn)業(yè)的16個(gè)重要產(chǎn)品跟國際上的差距，2000年是40%左右，2007年下降到20%左右，目前還在進(jìn)一步縮小�！澳苄�水平提高幅度比較快，不過(guò)差距依然比較明顯�！�

　　這也意味著(zhù)，中國的節能服務(wù)業(yè)的發(fā)展潛力非常大。

　　“中國的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和國外有很大區別�！蓖鯓�(shù)茂介紹，國外的節能服務(wù)公司主要針對公共機構領(lǐng)域，如政府大廈等，而中國則重點(diǎn)在工業(yè)領(lǐng)域如工業(yè)、交通、建筑等。此外，國外在減排中，主要依靠對可再生能源的大量投入。

　　“風(fēng)能發(fā)出一度電需要七八毛，國家有補貼時(shí)才能賣(mài)到網(wǎng)上去�？稍偕�能源項目在現有技術(shù)下是賠錢(qián)的，在低水平下去大量發(fā)展，是不明智的。中國也應該發(fā)展可再生能源，但重點(diǎn)應該是提升技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)化做準備�！蓖鯓�(shù)茂說(shuō)。

　　在他看來(lái)，可再生能源雖然是節能減排的一個(gè)途徑，而中國應該優(yōu)先搞能效項目�！霸谥袊�通過(guò)節能服務(wù)公司搞節能，既能夠節能減排，還能夠增加GDP，促進(jìn)整個(gè)社會(huì )良性發(fā)展�！�

　　據王樹(shù)茂介紹，現在中國國內節能服務(wù)企業(yè)幾乎都有靜態(tài)投資回收期是1到5年的項目。即使靜態(tài)回收期是5年的項目，企業(yè)的內部收益率也是15%左右。而實(shí)際上，大量的項目都可以在1到2年回收成本。

　　“2009年，中國合同能源管理的投資是450億元，2011年有望達到1000億元�！卑凑胀鯓�(shù)茂的測算，1萬(wàn)元投資形成年節能能力大概是5噸標準煤，1000億元將形成每年5000萬(wàn)噸標準煤的節能能力。

　　不僅如此，通過(guò)風(fēng)電減排，每減排1噸二氧化碳，需要賠進(jìn)入240元；而通過(guò)中國目前的能效項目，扣除成本、投資、運行費等后，減排1噸二氧化碳的凈效益大約是430元�！昂贤�能源管理的投資達到1000億元，如果換算成GDP，就是增加500億元�！�(記者 郭錦輝)