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　　3月底至今，西南旱區時(shí)不時(shí)的降雨雖然對整個(gè)旱情有所緩解，但抗旱的希望只是在依靠“天公作美”。在年年抗旱年年旱的背后，顯示出農田水利設施也是“重旱區”。

　　4月6日，四川、貴州、廣西出現小雨天氣。未來(lái)十天，西南旱區還將有兩次弱的降水過(guò)程。

　　3月底至今，時(shí)不時(shí)地會(huì )聽(tīng)到西南旱區有降雨的消息傳來(lái)。雖然對整個(gè)西南旱區的旱情緩解程度有限，但是也讓部分地區借機在田間播下了種子。

　　不過(guò)，抗旱的希望只是依靠“天公作美”是否太過(guò)被動(dòng)。業(yè)內專(zhuān)家指出，在年年抗旱年年旱的背后，顯示出農田水利設施也是“重旱區”。千年傳統的“望天收”至今依然大范圍存在。

　　“哪怕云南省拿出在這次旱災中所受損失的1/10來(lái)改善農田水利設施，旱情也不會(huì )如此嚴重。正是水利設施的不足和缺乏科學(xué)規劃讓年降水量過(guò)千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也無(wú)法澆灌�！鞭r科院環(huán)發(fā)所農業(yè)減災室主任李茂松在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

　　水利部的一份統計數據也許更能說(shuō)明現在農田水利設施欠賬之多。據水利部副部長(cháng)劉寧透露，中國現有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒(méi)有灌溉條件的“望天田”，已建成的8.67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。

　　而且，自上世紀80年代以來(lái)，我國一直沒(méi)有大規模地興修農田水利建設。有些地區連維修的工作都減免了。很多渠道和水庫或被泥沙擁堵，或被用來(lái)排放污水。截至2007年底，中國病險水庫已經(jīng)占到了水庫總數的42.5%。

　　“長(cháng)時(shí)間、大范圍的干旱，已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的‘缺水’兩個(gè)字就能解釋了。農田水利設施的稀缺，已經(jīng)擺在了國人面前。大規模興修水利設施已經(jīng)不能再等了�！敝袊�人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)也如此呼吁。

　　鄭風(fēng)田指出，改革開(kāi)放后，政府把水利投入的重點(diǎn)放在利益相關(guān)的城市防洪與大江大河工程上，與農業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農田水利建設投入卻少之又少，管理日漸荒疏。

　　“在這次大旱中，缺水的全都是農民，城市居民依然過(guò)的很好，恰好說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題�！编嶏L(fēng)田說(shuō)。

　　李茂松也指出，同樣是水利建設上，防洪和抗旱常常是厚此薄彼。一旦旱情有所緩解，關(guān)于抗旱的呼聲也會(huì )就此消失，無(wú)人再問(wèn)津。

　　經(jīng)歷層層“剝削”的農田水利設施資金，到最后還要面臨多部門(mén)的“瓜分”�！稗r業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)、國土資源部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等都會(huì )跑來(lái)分一杯羹。這也就形成了所謂的‘九龍治水’。 各部門(mén)之間還沒(méi)能做到很好的協(xié)調，經(jīng)常是各干各的。各種新建改建項目也常常顧此失彼，無(wú)法實(shí)現整體效益�！� 李茂松說(shuō)。

　　就此，中科院減災中心主任王昂生等專(zhuān)家提出了建立應急減災部的建議，把34個(gè)部、委、局中與減災救災相關(guān)的工作都集中在此，變九龍治水為一龍治水�！爱斎灰�想突破部門(mén)利益是非常難的，現在還只是設想，或者說(shuō)是夢(mèng)想。在很多人的眼里部門(mén)利益甚至高于國家利益�！崩蠲�松無(wú)奈地說(shuō)。

　　除了體制上的問(wèn)題，還有機制上的桎梏。農民不愿意在低效益的農田上投入更多的資金，而是更愿意出去打工。勞動(dòng)力投入農業(yè)的機會(huì )成本大幅度上升，之前那種相對有效的勞動(dòng)替代資本的基本建設投入方式難以重新恢復。尤其在“兩工”(勞動(dòng)積累工和義務(wù)工)取消之后，鄉村就幾乎斷絕了在農田水利建設上直接使用勞動(dòng)力的可能。

　　鄭風(fēng)田建議，國家應撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費建小農水，用以工代賑的方式，讓那些村莊的農民在農閑時(shí)進(jìn)行修建儲水用水的溝塘渠堰。如此一來(lái)，既能讓從事糧食生產(chǎn)的農民在農閑時(shí)不用再外出打工，也能夠提高他們的收入，飲水與抗旱問(wèn)題等也會(huì )有所保障。

　　“和教育基金類(lèi)似，國家有必要拿出一部分資金建立水利基金，來(lái)解決農田水利設施的歷史欠賬問(wèn)題。哪怕這些資金只占到GDP中的0.5%。并建立一套監督機制，以保證水利基金投入的效果�！崩蠲�松疾呼。他還建議，抗旱無(wú)國界，我國還要加大國際之間的合作。(記者 王超)