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　　由國家發(fā)改委能源局牽頭，國務(wù)院法制辦、國土資源部、環(huán)境保護部、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )、煤炭加工利用協(xié)會(huì )以及神華集團、中煤集團、山西省煤炭廳、淮南礦業(yè)集團公司、開(kāi)灤礦業(yè)集團公司等多部門(mén)、協(xié)會(huì )、企業(yè)參加的“煤炭法規政策體系建設動(dòng)員會(huì )”今天(9日)在北京召開(kāi)。

　　發(fā)改委能源局副局長(cháng)吳吟、能源局煤炭司司長(cháng)方君實(shí)、國務(wù)院法制辦公交司張要波出席會(huì )議。

　　會(huì )議指出，隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制的改革發(fā)展，煤炭開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)規模不斷增加，煤炭行業(yè)管理體制、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、行業(yè)內外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，出現了許多新情況和新問(wèn)題，表現在煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)供應、加工轉化、環(huán)境保護等各個(gè)方面。其中的一個(gè)根本性因素就是煤炭法律體系滯后和不健全，亟需在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下進(jìn)一步修改完善。

　　加強煤炭法制建設，做好煤炭法律的立、廢、改工作，健全完善以《煤炭法》為主的我國煤炭法律體系，實(shí)現“依法治煤”是實(shí)現煤炭工業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的治本之策，也是當前極為緊迫的任務(wù)。

　　會(huì )議下發(fā)了《健全煤炭法律法規體系建設工作方案》。各個(gè)項目承擔單位負責人在會(huì )議上詳細介紹了工作方案內容、工作計劃及具體完成上報時(shí)間�！督∪�煤炭法律法規體系建設工作方案》分為四大類(lèi)22項。

　　一、煤炭規劃和資源管理類(lèi)立法。

　　規劃先行是煤炭資源保護盒合理開(kāi)發(fā)利用的源頭和前面提。加強對煤炭資源的規劃管理、健全和完善規劃管理制度，制定《礦區總體規劃管理辦法》、《煤炭規劃實(shí)施辦法》、《煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標準和管理辦法》等規章，完善規劃的編制實(shí)施主體、審批程序、實(shí)施效力、監督責任，完善煤礦回采率考核標準和儲量管理等要求，強化規劃約束指導和資源管理。

　　二、煤炭建設生產(chǎn)類(lèi)立法。

　　堅持治標一治本結合的原則，著(zhù)力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的額深層次問(wèn)題，提高煤炭資源開(kāi)發(fā)準入條件，規范煤炭資源開(kāi)發(fā)秩序，重點(diǎn)是制定《煤炭建設項目管理暫行規定》、《煤炭建設工程資質(zhì)管理規定》、《煤炭建設工程資源管理規定》等規章，完善煤炭建設項目招投標、項目評價(jià)、設計審查、項目核準等管理制度，加強煤炭建設項目資質(zhì)管理，規范煤炭建設工程市場(chǎng)秩序。

　　三、煤礦安全和礦工權益保護類(lèi)立法。

　　堅持綜合治理，強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系，建立和完善企業(yè)職工培訓制度，組織和引導企業(yè)開(kāi)展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓和繼續教育，做好職業(yè)病防治等工作，具體體現以人為本。重點(diǎn)是制定《煤炭安全條例》、《煤礦瓦斯治理規定》、《煤層氣開(kāi)發(fā)利用補貼實(shí)施辦法》、《對外合作開(kāi)采煤層氣管理條例》、《煤礦安全監察行政處罰辦法》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規定》等規章，健全煤炭安全管理制度；制定《煤礦井下人員特殊保護條例》、《煤礦職業(yè)危害防治管理辦法》、《煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員資格管理辦法》等法規和規章，依法保障煤炭從業(yè)人員的合法權益。

　　四、環(huán)境保護類(lèi)立法。

　　提出推進(jìn)資源綜合利用，保護和治理礦區環(huán)境，開(kāi)展煤炭節約和有效利用，構建循環(huán)經(jīng)濟體系。主要是制定《煤礦礦區環(huán)境保護條例》、《煤礦礦區環(huán)境保護實(shí)施辦法》、《煤炭加工與轉化管理辦法》、《煤炭資源綜合利用管理辦法》、《“三下一上”采煤特別規定》等規章，規范保護生態(tài)環(huán)境和資源綜合利用的活動(dòng)，把煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展作為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要內容。

　　相比較于原有的《煤炭法》，將要修訂的《煤炭法》在煤炭資源管理、戰略地位、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護以及煤炭資源的勘探和開(kāi)采主體資格方面都有所突破。

　　據介紹，22項法規將在3月底前啟動(dòng)與開(kāi)題，在經(jīng)過(guò)起草、征求意見(jiàn)修改后將上報提交到國家能源局。在國家能源局審核匯總后提交國務(wù)院審議。(記者費磊)