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　　2009年，全國節能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節能項目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節能能力1350萬(wàn)噸標準煤。申銀萬(wàn)國日前發(fā)布報告則指出，2010年節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，增速有望保持30%~40%，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量有望高達4000億元。

　　為推行合同能源管理，促進(jìn)節能服務(wù)這個(gè)今年產(chǎn)值將達近千億元的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國家將提供財政、稅收和金融等方面的支持。

　　共同分享節能效益

　　何為合同能源管理？國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人解釋說(shuō)，合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場(chǎng)手段促進(jìn)節能的服務(wù)機制。具體是指節能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同，為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過(guò)分享節能效益方式回收投資和獲得合理利潤。

　　舉例說(shuō)，假設A節能服務(wù)公司和B公司簽訂合同，A節能公司為B公司開(kāi)展節能服務(wù)，雙方約定，對B公司節約下來(lái)的能源開(kāi)支AB雙方按二八分成，假若B公司合同期內節約了100萬(wàn)元的能源開(kāi)支，那么A節能服務(wù)公司就可分享20萬(wàn)元，而B(niǎo)公司則最后節約了80萬(wàn)元的能源開(kāi)支。

　　這位負責人表示，實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調動(dòng)用能單位節能改造的積極性，國內外的實(shí)踐證明，是行之有效的節能措施。

　　廣東智光電氣負責人芮冬陽(yáng)在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，合同能源管理是一個(gè)簡(jiǎn)單、快速且現金流更合理的一個(gè)商業(yè)過(guò)程，應該說(shuō)合同能源管理這個(gè)商業(yè)模式是創(chuàng )新的商業(yè)模式，它能夠解決整個(gè)節能或者節能服務(wù)里面的若干問(wèn)題�！安捎煤贤�能源管理模式，可以把整個(gè)節能的全過(guò)程貫穿在節能服務(wù)公司和用戶(hù)的合作中，這樣不僅能夠確保節能的實(shí)現，還能保證設備的安全性和合理性，讓用戶(hù)得到更好的服務(wù)，甚至通過(guò)節能的投資，讓大家共同獲得收益，不僅如此還能夠得到政府獎勵、稅收優(yōu)惠�！�

　　國家發(fā)展改革委能源研究所研究員張楊對本報記者介紹說(shuō)，美國、歐盟、日本都是較早發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟體。美國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是抓住了能源危機能源產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的契機發(fā)展起來(lái)的。在財政方面，美國運用的政策直接而積極：國家節能目標以及政府機構節能目標的確立為ESCO(節能服務(wù)公司)帶來(lái)了一個(gè)無(wú)比廣闊的市場(chǎng)背景，而合同能源管理在政府機構中的強制性推動(dòng)以及政府采購的強制性條款則使政府機構一躍成為ESCO的最大客戶(hù)，各州在推行績(jì)效合同中的扶持性立法更將公共機構市場(chǎng)納入ESCO的主要收入來(lái)源之一。

　　財稅政策支持仍有諸多不足

　　1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，我國實(shí)施了“中國節能促進(jìn)項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節能服務(wù)公司，將合同能源管理機制引入國內。10年來(lái)，采用合同能源管理機制的節能服務(wù)公司不斷發(fā)展。2009年，全國節能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節能項目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億，形成年節能能力1350萬(wàn)噸標準煤。節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到11.3萬(wàn)人，增幅達74%。

　　雖然我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應當前推進(jìn)節能工作的需要。

　　張楊表示，盡管政府的許多政策文件中都明確提出鼓勵合同能源管理節能機制，但是長(cháng)期以來(lái)節能服務(wù)公司仍然普遍面臨著(zhù)財稅政策、節能融資、市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)規范等方面的障礙，影響了我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康持續發(fā)展。其中，對于財稅政策而言，由于我國財政正在經(jīng)歷向公共財政邁進(jìn)的改革歷程，稅收制度也尚不規范和完善，因而財稅政策對節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持尚存在著(zhù)諸多不足，阻礙了節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“比如，節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著(zhù)實(shí)施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒(méi)有融資支持，公司發(fā)展就會(huì )難以為繼�！眹�家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說(shuō)。

　　節能服務(wù)公司將獲稅收減免

　　根據國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，政府對節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當的金融和財政、稅收等方面的扶持政策。其中，對節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，取得的營(yíng)業(yè)稅應稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅，對其無(wú)償轉讓給用能單位的因實(shí)施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。

　　在免稅方面,《意見(jiàn)》強調，節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目,符合稅法有關(guān)規定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。 (記者 宋陽(yáng))