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　　在全球資源日益緊缺的環(huán)境下，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高能源的利用率并減少浪費已成為我們必須完成的使命。專(zhuān)家學(xué)者為此不斷呼吁推進(jìn)資源稅改革，營(yíng)造珍惜資源的稅收環(huán)境。但應該認識到，資源稅改革的推進(jìn)并不能解決所有的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步理順能源領(lǐng)域存在的體制性問(wèn)題。

　　轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式是今年經(jīng)濟工作的主要目標。在擱置了一年多之后，資源稅改革再度成為人們廣為關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

　　今年年初全國財政工作會(huì )議上，財政部部長(cháng)謝旭人表示今年適時(shí)出臺資源稅改革方案；前不久財政部公布的今年工作要點(diǎn)中再次涉及這一問(wèn)題。而此前，國家發(fā)改委副主任彭森也表示，今后要進(jìn)一步理順資源環(huán)境稅費關(guān)系，年內要推進(jìn)資源稅改革，研究制定開(kāi)征環(huán)境稅的改革方案。雖然目前并沒(méi)有明確資源稅改革的時(shí)間表，但是業(yè)內人士普遍認為，資源稅改革已“蓄勢待發(fā)”，近期開(kāi)征大有可能。

　　長(cháng)期以來(lái)，由于我國資源開(kāi)采成本低以及粗放的經(jīng)濟增長(cháng)方式，帶來(lái)了資源的大量消耗和浪費。在全球資源日益緊缺的環(huán)境下，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高能源的利用率并減少浪費已成為我們必須完成的使命。為此，專(zhuān)家學(xué)者不斷呼吁推進(jìn)資源稅改革，營(yíng)造珍惜資源的稅收環(huán)境。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康今年多次表示，目前是開(kāi)征資源稅的最佳時(shí)機。賈康在前不久召開(kāi)的2010年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會(huì )上告訴記者：“當前是出臺資源稅改革方案的大好時(shí)機，可以在資源稅改革中保留部分從量因素，以引導企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中更加珍惜資源�！�

　　從目前我國的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢來(lái)看，我國經(jīng)濟正處于國際金融危機之后恢復增長(cháng)的時(shí)期，雖然物價(jià)在不斷上行，但是全年物價(jià)預計仍會(huì )“溫和”上漲，尚無(wú)嚴重通脹壓力。賈康稱(chēng)：“如果再不推出資源稅改革，我們就有可能錯過(guò)這個(gè)大好時(shí)機，今年將CPI控制在3%以?xún)冗@個(gè)目標本來(lái)就有一定難度�！�

　　此外，從全球大宗商品的價(jià)格水平來(lái)看，目前雖有上漲，但是相對于2008年中的高位，目前的價(jià)格對于我國推進(jìn)資源稅改革有利。國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢為我國推出資源稅提供了一個(gè)良好的契機。

　　我國已經(jīng)兩次擱置資源稅改革方案，一是2007年我國政府出于對經(jīng)濟過(guò)熱的擔憂(yōu)，認為此時(shí)推出資源稅改革會(huì )加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力；二是2008年國際金融危機影響國內經(jīng)濟迅速下滑，基于對資源稅改革的推進(jìn)會(huì )加重企業(yè)負擔，同時(shí)影響經(jīng)濟復蘇的擔心，我國政府再次暫時(shí)擱置這一問(wèn)題。

　　資源稅改革時(shí)機已經(jīng)成熟，關(guān)鍵還在于如何推出資源稅改革�！案母锝裹c(diǎn)將集中在三個(gè)方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是提高資源稅稅率；三是擴大資源稅征收范圍�！边@已經(jīng)是業(yè)內人士的共同預計。

　　對于資源稅征收方式的改變，許多專(zhuān)家都表示對價(jià)格波動(dòng)大的原油、天然氣和煤炭實(shí)行從價(jià)計征。當前我國資源稅計征方案為單一的從量計征方案，這一計征方式?jīng)]有考慮到資源利用的可再生成本。在全球資源日益匱乏、資源價(jià)格不斷上漲的國內外背景下，這一方式顯然無(wú)法促進(jìn)企業(yè)有效的利用資源、節約資源。而從價(jià)計征的方式才能體現出企業(yè)利用資源應該付出的環(huán)境成本。如果改為從價(jià)計征，能夠增加地方政府的財政收入。

　　賈康認為，在改變資源稅計征方式時(shí)，可以考慮部分保留從量計征，而不是全部改為從價(jià)計征。以煤炭行業(yè)為例，我國一些煤炭企業(yè)在進(jìn)行開(kāi)采時(shí)，往往只開(kāi)采最精華的部分，造成極大的資源浪費。為了改變這一現象，在進(jìn)行資源稅改革時(shí)，對一些礦山開(kāi)采企業(yè)征稅時(shí)，可以保留一部分從量因素，即按照礦山的探明儲量進(jìn)行征稅，以確保礦產(chǎn)資源得到充分開(kāi)采。

　　對于資源稅稅負，長(cháng)期以來(lái)我國資源稅稅負偏低，不能起到保護資源、平衡收益的作用�，F行資源稅條例于1994年出臺，實(shí)行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅率較低，原油稅率為每噸8元至每噸30元，天然氣為每千立方米2元至15元，煤炭為每噸0.3元至每噸5元。因此提高資源稅稅率勢在必行。當前業(yè)內基本已經(jīng)達成共識，資源稅稅率有可能在3%至5%之間。

　　無(wú)論是資源稅計征方式的轉變還是資源稅稅負的調整，都會(huì )給上游企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)成本的增加，而這一成本必然會(huì )向下游轉移。人們生活所需的基本資源性產(chǎn)品價(jià)格很有可能會(huì )上漲，這必然會(huì )給百姓生活帶來(lái)一定的影響。

　　但是，我們也要看到，多年來(lái)人們已經(jīng)習慣于高耗能的生活方式，其主要原因在于低廉的能源價(jià)格。煤電油氣等價(jià)格的提高，將會(huì )對百姓的生活方式產(chǎn)生重要影響，促進(jìn)居民節約資源。當然，我國政府要完善對低收入群體的補貼制度，通過(guò)二次分配保障低收入群體的生活水平。

　　此外，我們還應該認識到，資源稅改革的推進(jìn)并不能解決所有的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步理順能源領(lǐng)域存在的體制性問(wèn)題。比如，資源稅改革之后，如果煤炭?jì)r(jià)格上漲，就會(huì )增加電力企業(yè)生產(chǎn)成本，對電價(jià)的上漲帶來(lái)壓力，而電價(jià)的定價(jià)權在政府，政府上調電價(jià)要考慮居民的承受能力以及宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，電煤之爭很有可能會(huì )出現。因此，專(zhuān)家建議在資源稅改革中，煤電價(jià)格改革同步進(jìn)行。

　　資源稅改革對于提高資源利用效率，轉變我國經(jīng)濟增長(cháng)方式，會(huì )發(fā)揮重要的作用，我們期待資源稅改革時(shí)間表的最終確定。 記者  龐東梅