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　　4月9日，國家能源局煤炭司召開(kāi)了煤炭法規政策體系建設動(dòng)員會(huì )，《中國能源報》記者從會(huì )上獲悉，此次健全煤炭法律法規體系建設包括22項立法工作的制定，由煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )、煤炭加工利用協(xié)會(huì )、煤炭建設協(xié)會(huì )、煤炭信息研究院、煤炭工業(yè)規劃設計研究院、中聯(lián)煤層氣有限責任公司和山西省煤炭工業(yè)廳和淮南礦業(yè)集團公司8家單位承擔。

　　據悉，此次煤炭法律體系的建設完善工作將繼續貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)的總體部署和總體要求，促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

　　2005年頒布的《若干意見(jiàn)》明確提出，用8—10年時(shí)間形成以合理保護、強化節約為重點(diǎn)的資源開(kāi)發(fā)監管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團為主體的煤炭供應體系，以強化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟體系和《煤炭法》和《礦產(chǎn)資源法》為基礎的法規政策調控體系。

　　國家能源局副局長(cháng)吳吟在會(huì )上表示，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，煤炭開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)規模不斷增加，煤炭工業(yè)長(cháng)期存在的問(wèn)題和新出現的問(wèn)題愈加突出，表現在煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)供應、加工轉化、環(huán)境保護等各個(gè)方面。

　　他指出，影響煤炭工業(yè)發(fā)展的因素固然較多，但煤炭法律體系不健全是一個(gè)根本性的因素。同時(shí)，健全完善煤炭法規政策體系，也是保障煤礦安全和礦工合法權益的必然要求。2009年百萬(wàn)噸死亡率下降到0.9以下，但煤礦傷亡事故仍然較多。煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，相對于其他行業(yè)，煤炭從業(yè)人員生命健康受到的危害更為嚴重，重視礦工勞動(dòng)保護和職業(yè)病防治，改善煤礦職工生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量和社會(huì )地位，真正實(shí)現以人為本發(fā)展。

　　國家煤監局科技裝備司司長(cháng)張文杰指出，中國既是世界第一產(chǎn)煤大國，也是第一耗煤大國，同時(shí)也是礦工人數最多的國家，百萬(wàn)噸死亡率和煤礦安全災害發(fā)生率較高，必須加快煤炭法規政策體系建設。

　　吳吟表示，1996年8月29日頒布實(shí)施《煤炭法》，但隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制的改革發(fā)展，煤炭行業(yè)管理體制、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、行業(yè)內外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，出現了許多新情況和新問(wèn)題，亟需進(jìn)一步修改完善，以促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

　　他還指出，在健全完善煤炭法規政策體系建設的工作重點(diǎn)中，首先要堅持解決突出矛盾，做好煤炭規劃和資源管理類(lèi)立法。其次要提高行業(yè)準入門(mén)檻，做好煤炭建設生產(chǎn)類(lèi)立法。此外，還要做好煤礦安全和礦工權益保護類(lèi)立法和環(huán)境保護類(lèi)立法。(記者 胡珺)