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　　2010年兩會(huì )期間，全國人大代表、中國機械裝備集團公司桂林電器科學(xué)研究所所長(cháng)陳仲提交了一份“關(guān)于要求全國人大常委會(huì )開(kāi)展《中華人民共和國反壟斷法》執法檢查”的建議。

　　事情起因于國務(wù)院主管部門(mén)批準了國網(wǎng)公司對其上游的兩家上市公司——平高和許繼的收購，此前該企業(yè)還成立了數家上游子公司。建議認為這樣的并購違反了《反壟斷法》，弱化了推進(jìn)行業(yè)以“主輔業(yè)分離、突出主業(yè)”為主要內容的電力體制改革的力度，不符合國務(wù)院關(guān)于電力行業(yè)深化體制改革和壟斷性行業(yè)改革工作的意見(jiàn)和決定，并將嚴重損害其他同業(yè)競爭者的利益。對此，陳仲代表提出了應對的方案：要求全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展《反壟斷法》執法檢查，對已經(jīng)實(shí)施的違反《反壟斷法》的錯誤行為要責成國務(wù)院有關(guān)部委堅決糾正。

　　有意思的是在上交建議后，陳仲記憶中24小時(shí)內接到超過(guò)50個(gè)“關(guān)心”的電話(huà)，以及一次又一次的“被面談”，多數人的目的是希望他能撤回“建議”。

　　主輔分離“另辟蹊徑”

　　這只是盤(pán)根錯節的電力改革中的一個(gè)小切面而已。延綿近10年的電改呼聲幾乎已令人麻木。2010年初，兩度被擱置的電網(wǎng)主輔分離改革再次出現在有關(guān)領(lǐng)導的辦公桌上。與2007年出臺的方案相比，完善后的方案總體方向保持一致，并未大改。

　　不過(guò)，關(guān)于“輔業(yè)“的進(jìn)一步改革重組，有業(yè)內人士指出此次改革的重點(diǎn)是，在早已經(jīng)從國網(wǎng)中分離出來(lái)的四大輔業(yè)集團之間進(jìn)行重組，這四大輔業(yè)集團是中國電力工程顧問(wèn)集團、中國水電工程顧問(wèn)集團、中國水電建設集團和葛洲壩集團，目前均由國資委直接監管。四大輔業(yè)集團重組成兩家，水電建設集團和水電顧問(wèn)集團組成中國電力建設集團，葛洲壩集團和電力顧問(wèn)集團組成中國電力工程集團。電網(wǎng)企業(yè)中區域、省級電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設計單位，火電、水電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)資產(chǎn)有可能全部被分離，劃入上述新組建的兩大集團，保持獨立法人地位，最終形成兩家“輔業(yè)企業(yè)”。不過(guò)，直到目前，權威部門(mén)沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息。

　　去年，有媒體稱(chēng)葛洲壩集團可能與中國水電建設集團進(jìn)行重組。這一“失實(shí)”報道引起兩家當事企業(yè)強烈不滿(mǎn)。那么，今年情況又將會(huì )怎樣？原能源部政策法規司副司長(cháng)朱成章認為，業(yè)務(wù)相同的輔業(yè)企業(yè)有可能進(jìn)行重組。不過(guò)，目前有的企業(yè)已整體上市，重組會(huì )比較困難。

　　據了解，當初的四家“輔業(yè)集團”中，葛洲壩集團已經(jīng)于2007年實(shí)現主體整體上市。水電建設集團于2009年11月27日創(chuàng )立了中國水利水電建設股份有限公司，也正在緊鑼密鼓地推進(jìn)主體整體上市。此外，“輔業(yè)集團 ”的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)今非昔比，延伸到了電力行業(yè)外，鐵路、公路、房地產(chǎn)等，重組難度進(jìn)一步加大。但四大輔業(yè)集團如果重組，必將為電網(wǎng)企業(yè)主輔分離開(kāi)辟新路。

　　與一般央企主輔分離不同的是，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離更深遠的影響是：它關(guān)系到整個(gè)電力體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，特別是對于壟斷環(huán)節電網(wǎng)運營(yíng)成本的核定�！斑@一步無(wú)法完成，電價(jià)改革及電力市場(chǎng)化建設都無(wú)法落實(shí)�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，圍繞如何對兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團進(jìn)行主輔分離，仍存有不少爭議。其紛繁復雜的情況，正考驗著(zhù)主管此事的國家發(fā)改委和國資委等政府官員的智慧。

　　“兩度擱置”的改革

　　2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》(業(yè)內俗稱(chēng)“5號文件”)就將“主輔分離”列為繼“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”后的又一重要任務(wù)。 2004年底，國家電力改革領(lǐng)導小組將第一份主輔分離改革方案上報決策層，業(yè)內對此充滿(mǎn)期待。但正式文件還未出臺，“電荒”開(kāi)始在全國蔓延，隨后幾年，電改辦牽頭制訂了多個(gè)版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見(jiàn)未能統一等問(wèn)題而擱淺。電力改革“主輔分離”的時(shí)間表一延再延，國家電網(wǎng)公司卻在這期間茁壯成長(cháng)，“差不多大到不能動(dòng)的程度”。

　　2007年底，由國資委會(huì )同國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)及相關(guān)部委共同操刀的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》正式浮出水面，但2008年，由于南方大面積雨雪冰凍災害造成電力設備大量損壞，該方案被擱置。中國電網(wǎng)遭遇最嚴重的一次災害引起了多位專(zhuān)家對國網(wǎng)公司垂直一體化壟斷模式和一味強調建設大容量、遠距離的大電網(wǎng)行為的批評。但據傳國網(wǎng)公司在大力宣傳抗冰保電成就的同時(shí)，也成功游說(shuō)有關(guān)部門(mén)放棄既定的主輔分離改革。

　　國家電監會(huì )總監譚榮堯表示，目前電網(wǎng)主輔分離最大的障礙是主業(yè)與輔業(yè)如何界定的問(wèn)題，各方存在不同看法。在2008年初南方大范圍冰雪災害對電網(wǎng)造成嚴重破壞以后，電網(wǎng)企業(yè)提出原界定為輔業(yè)的電力設計、修造及送變電施工等企業(yè)應界定為主業(yè)，以能更好應對突發(fā)情況。此后,對于主輔業(yè)界定就一直存在著(zhù)爭議，也耽誤了主輔分離的改革進(jìn)程。

　　可以說(shuō)電改方案提出7年來(lái)，除廠(chǎng)網(wǎng)分離外，少有建樹(shù)。更嚴重的是，隨著(zhù)電網(wǎng)公司不斷做大，部分改革有“偏軌”的跡象。以農電管理體制改革為例，這幾年，國家電網(wǎng)公司系統和南方電網(wǎng)公司系統部分供電企業(yè)強制“代管”、“上劃”、“控股””原屬地方的躉售縣及自管自供縣供電企業(yè)，與改革的初衷南轅北轍。

　　電改各環(huán)節環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節“卡殼”，其它改革也基本無(wú)望。國家電監會(huì )供電監管部主任賈英華表示，只要主輔分離改革不徹底不到位，電力行業(yè)的一些問(wèn)題就無(wú)法得到根治。

　　直購電依然繞不開(kāi)“輸配電價(jià)”

　　除了主輔分離外，“輸配分開(kāi)”改革在長(cháng)期擱置后，也再次被有關(guān)部門(mén)提上了重要的議程。 在2010年1月18日召開(kāi)的國家電監會(huì )工作年會(huì )上，電監會(huì )主席王旭東表示，將在今年推進(jìn)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作并促進(jìn)實(shí)施，積極參與、配合做好電價(jià)改革工作，擬訂輸配電體制改革方案。

　　在今年的政府工作報告中，提出了要擴大大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的工作。這也被業(yè)內認為是加快“輸配分開(kāi)”的重要步伐。但國家電監會(huì )價(jià)格與財務(wù)監管部副主任黃少中表示，盡快分電壓等級確定大用戶(hù)輸配電價(jià)水平可以說(shuō)是大用戶(hù)直購電的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，也是由來(lái)已久的老大難問(wèn)題，一直影響甚至制約著(zhù)大用戶(hù)直購電的開(kāi)展。

　　據黃少中介紹，參與直接交易試點(diǎn)的大用戶(hù)支付的購電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府型基金及附加三部分組成，輸配電價(jià)核定是一個(gè)復雜的問(wèn)題，牽涉到方方面面的利益。限于各方面的原因，目前文件僅對輸配電價(jià)作出了初步的、粗線(xiàn)條的規定。按照規定初步測算，各地電價(jià)水平有相對偏低的，有相對合理的，也有相對偏高的，可能影響和制約供需雙方直接交易積極性。

　　如何解決這個(gè)問(wèn)題？黃少中個(gè)人認為，一方面要加快輸配電價(jià)改革步伐，盡快以輸配電成本為基礎，分電壓等級來(lái)確定大用戶(hù)的輸配電價(jià)水平，體現“電壓等級越高，距離越近，電價(jià)水平越低”的思想和原則。從近期看，在制定實(shí)施方案中，應該把握這樣的原則：即大用戶(hù)直購電輸配電價(jià)水平應低于平均輸配電價(jià)格水平，因為它是接入高電壓等級的輸電線(xiàn)路價(jià)格，不存在配售電的費用。同時(shí)，也不能高于未實(shí)施大用戶(hù)直購前的水平，而且應盡可能降低一些，這樣才能讓各方面信服和認可。

　　黃少中最后坦言，在處理這個(gè)復雜問(wèn)題上，只能建議各有關(guān)方站得高一些，看得遠一點(diǎn)，讓一下風(fēng)平浪靜，退一步海闊天空。(記者 于洪海)