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　　“今年第一季度以來(lái)，全國煤炭經(jīng)濟運行繼續保持較好的發(fā)展態(tài)勢，但從長(cháng)遠來(lái)看，仍存在很多矛盾和問(wèn)題，其中，煤炭總量過(guò)剩的矛盾越來(lái)越突出�！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )(下稱(chēng)“中煤協(xié)”)會(huì )長(cháng)王顯政在4月12日召開(kāi)的中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )第三屆理事會(huì )第三次會(huì )議上表示。

　　這并不是業(yè)界第一次發(fā)布煤炭產(chǎn)量過(guò)剩的預警。去年8月，面對當時(shí)國內煤炭市場(chǎng)供需壓力增大，煤企超負荷生產(chǎn)的形勢，中煤協(xié)就曾上書(shū)國家能源局要求企業(yè)限產(chǎn)。

　　王顯政指出，隨著(zhù)一大批大型現代化煤礦近來(lái)陸續投產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將越來(lái)越突出，因此抑制總量擴張的形勢變得越來(lái)越緊迫。

　　現實(shí)產(chǎn)能逼近“科學(xué)”產(chǎn)能

　　事實(shí)上，業(yè)界對于煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的擔心并非無(wú)中生有。最近，由中國工程院和行業(yè)專(zhuān)家完成的《我國煤炭中長(cháng)期發(fā)展戰略研究》報告中就提出：綜合考慮我國煤炭資源開(kāi)采條件、科技發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源、煤礦安全、運輸條件和人口等多因素分析，到2020年，我國科學(xué)的煤炭生產(chǎn)能力應在38億噸左右。

　　而根據國家煤監局前不久對全國煤礦的統計，全國目前共有在籍煤礦15119處，總產(chǎn)能36.91億噸；另?yè)�國土資源部對已頒發(fā)的采礦許可證統計情況統計，全國具有煤炭采礦許可證的煤礦共14423處，總產(chǎn)能36.6億噸。

　　從需求上來(lái)看，盡管煤炭市場(chǎng)需求還會(huì )間歇性旺盛，但根據神華集團總經(jīng)理助理謝友泉此前在本報撰文中分析，如果以國家提出的到2020年，能源結構中煤炭比例要下降到57%以下為目標，則商品煤供應量的“天花板”要降低至約36億噸。

　　由此可見(jiàn)，目前全國范圍內的煤炭產(chǎn)能已接近科學(xué)能力和需求量的“上限”。對此，中國煤炭經(jīng)濟研究會(huì )副理事長(cháng)朱瑜對《中國能源報》記者表示，在此情況下，及時(shí)遏制產(chǎn)量盲目擴張顯得既合理又迫在眉睫。如果任由這種勢頭發(fā)展下去，除了最直接地會(huì )帶來(lái)未來(lái)煤炭?jì)r(jià)格的大幅下降外，礦區的環(huán)境承載能力和全球氣候變化的壓力都會(huì )空前增大，這對煤炭工業(yè)的可持續發(fā)展提出嚴峻挑戰。

　　對此，2010年全國能源工作會(huì )議已發(fā)出明確信號：“煤炭產(chǎn)量不能再無(wú)節制增長(cháng)下去，要有一個(gè)‘天花板’。否則，會(huì )給我國應對氣候變化帶來(lái)極大的壓力和困難�！�

　　多重因素加速總量逆勢擴張

　　盡管總量過(guò)剩的風(fēng)險正在加大，但由于近來(lái)煤炭市場(chǎng)持續向好，煤炭行業(yè)的投資額也在大幅攀升，諸如非煤企業(yè)挖煤、大型礦井產(chǎn)能釋放、需求增加等一系列因素正在加速煤炭總量的擴張趨勢。

　　王顯政介紹說(shuō)，根據國家煤監局、國土資源部和國家發(fā)改委的調研，2006到2009年間全國共有16個(gè)行業(yè)在從事煤炭的采選，其中僅非煤央企煤炭產(chǎn)量規模到2015年就將達4億噸。近來(lái)，在國家“鼓勵煤電一體化”政策的支持下，身為五大發(fā)電集團的中電投開(kāi)始大規模涉足煤炭產(chǎn)業(yè)，據介紹，2009年中電投的煤炭產(chǎn)量已達4300萬(wàn)噸，煤炭自給率達30%。盡管中電投集團總經(jīng)理陸啟洲直言電企挖煤將導致煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，但中電投還是把2015年煤炭的產(chǎn)量目標定在了6500萬(wàn)噸，并且每年以800噸新增產(chǎn)量的速度增長(cháng)。

　　與此同時(shí)，隨著(zhù)新一輪煤炭資源整合在全國范圍內的推廣，一個(gè)個(gè)億噸級的煤炭企業(yè)集團在完成整合后，產(chǎn)能的集中釋放已箭在弦上。另外，新疆準東、哈密等億噸級煤炭基地進(jìn)入大規模開(kāi)發(fā)階段，也將帶來(lái)煤炭產(chǎn)能的大規模釋放。據統計，目前全國煤礦在建(包括新增和改擴建)項目7039個(gè)，新增產(chǎn)能15.03億噸。一位來(lái)自山西省屬?lài)�有煤企的人士告訴記者，企業(yè)在之前兼并重組中投入了巨大成本，就等著(zhù)整合完成后快馬加鞭地擴大產(chǎn)量，盡快實(shí)現收益。

　　另外，由于受到煤炭運輸瓶頸的限制，國家正謀劃在南方一些重點(diǎn)用煤省份建立煤炭?jì)�備基地。中國煤炭地質(zhì)總局近日啟動(dòng)了南方7個(gè)貧煤省區的資源勘查開(kāi)發(fā)工作，據了解，目前這7個(gè)省區的資源量共約210億噸。如果這些潛在的產(chǎn)能未來(lái)集中釋放，無(wú)疑將加大總量過(guò)剩的預期。

　　如何勒住總量擴張這匹“脫韁之馬”？

　　一面是不斷加大的過(guò)剩的風(fēng)險，一面是煤炭總量可以預見(jiàn)的快速增長(cháng)。多重重壓下，煤炭行業(yè)的眾多人士紛紛呼吁，有必要加大總量控制力度，狠狠勒住總量擴張這匹“脫韁之馬”。

　　中煤協(xié)名譽(yù)會(huì )長(cháng)濮洪九對《中國能源報》記者表示，去年入冬以來(lái)的電煤供應緊張，導致煤炭需求量大幅攀升的局面，是由于受到冬季提前、西南大旱、水電出力減少等因素影響的特定時(shí)間段和局部出現的情況，這種短期內供不應求的局面并不能掩蓋煤炭總量長(cháng)期過(guò)剩的趨勢，這一點(diǎn)需要煤炭企業(yè)充分認識。他指出，為抑制過(guò)剩，需要政府出臺政策將煤炭的總量控制在兼顧生態(tài)環(huán)境承載力和煤礦本質(zhì)安全的科學(xué)產(chǎn)能內，并引導企業(yè)著(zhù)眼長(cháng)遠，逐步地釋放產(chǎn)能�！鞍凑�2003年以來(lái)煤炭產(chǎn)量每年兩億噸的增長(cháng)速度，2015年前總量就已經(jīng)達到極限，因此，‘十二五’、‘十三五’期間的煤炭產(chǎn)量年均增長(cháng)維持在1噸的水平比較合理�！卞Ш榫耪f(shuō)。

　　同時(shí)，轉變發(fā)展方式，實(shí)現企業(yè)從單純的數量速度型向質(zhì)量效益型發(fā)展轉變，也成為業(yè)內共識。河南煤化工集團董事長(cháng)陳建生在今年的“兩會(huì )”上表示，煤炭企業(yè)需要合理控制煤炭產(chǎn)量，實(shí)施綠色開(kāi)采，特別是在清潔煤利用領(lǐng)域加大技術(shù)研發(fā)力度。煤炭科學(xué)研究總院副院長(cháng)申寶宏此前在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，在注重原煤產(chǎn)量的前提下，煤炭企業(yè)需要更加重視原煤的提質(zhì)加工，讓企業(yè)的產(chǎn)品在日趨激烈的市場(chǎng)競爭中創(chuàng )出優(yōu)勢的同時(shí)，更符合行業(yè)未來(lái)清潔、低碳、高效發(fā)展的主旋律。

　　“盡管煤炭生產(chǎn)和消費量分別占全國一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和70%，但行業(yè)的發(fā)展催促我們必須要研究煤炭生產(chǎn)和消費的關(guān)系，要回答我國經(jīng)濟發(fā)展要用多少煤？能用多少煤？該用多少煤？按照我國煤炭資源條件能出多少煤？該出多少煤？”王顯政在上述中煤協(xié)會(huì )議上說(shuō)。他指出，未來(lái)整個(gè)行業(yè)需要做的重點(diǎn)工作之一就是有序推進(jìn)煤炭產(chǎn)能建設，防止出現產(chǎn)量嚴重過(guò)剩、惡性競爭、競相降價(jià)現象，防止煤炭經(jīng)濟運行大起大落。(記者 郭力方)