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　　在擱置了一年多之后，資源稅改革再度成為人們關(guān)注的一大焦點(diǎn)。4月6日財政部公布的今年工作要點(diǎn)中再次涉及這一問(wèn)題。

　　在今年年初召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議上，財政部部長(cháng)謝旭人表示，今年將適時(shí)出臺資源稅改革方案。而此前，國家發(fā)改委副主任彭森也表示，今后要進(jìn)一步理順資源環(huán)境稅費關(guān)系，年內要推進(jìn)資源稅改革，研究制定開(kāi)征環(huán)境稅的改革方案。雖然目前并沒(méi)有明確資源稅改革的時(shí)間表，但是業(yè)內人士普遍認為，資源稅改革已“蓄勢待發(fā)”。

　　現在推出“正逢其時(shí)”

　　石油、煤炭行業(yè)具備承受能力

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，資源稅作為一種經(jīng)濟手段，可以化解當前我國粗放式發(fā)展過(guò)程中資源產(chǎn)品價(jià)位過(guò)低的問(wèn)題，對資源稅的改革能促使資源開(kāi)發(fā)企業(yè)提高回采率。

　　“我國現在的資源回采率極低，例如煤炭的回采率一般在20%左右，和國際水平相比差一大截。提高回采率的辦法就是設定一個(gè)參數，增加稅負，導致不回采就不合算。除了提高回采率，資源稅還應該能夠解決一個(gè)問(wèn)題，就是促使實(shí)際開(kāi)采條件、礦藏條件、交通條件都不一樣的礦山，級差收益被調走，從而為其創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的環(huán)境�！辟Z康表示。

　　同時(shí)賈康認為，資源稅作為間接稅，增加稅負以后，成本肯定會(huì )向中下游傳導。資源產(chǎn)品的價(jià)位向上調，并從上游向中下游傳導后，生產(chǎn)者、消費者也會(huì )有各自的反應。中下游的生產(chǎn)廠(chǎng)家拿到了更貴的原材料，刺激他們努力節能降耗。如果再配合公平競爭的環(huán)境，所有企業(yè)都會(huì )努力挖掘自身潛力，即大力節能降耗。大家會(huì )千方百計地開(kāi)發(fā)有助于節能降耗的產(chǎn)品、工藝和技術(shù)，而這正是政府想做的。

　　面對不斷加大的通脹隱憂(yōu)，資源稅改革是否會(huì )成為物價(jià)上漲的推手，并影響中國經(jīng)濟呢？

　　今年的《政府工作報告》中指出：今年之所以提出居民消費價(jià)格漲幅3%左右，是綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國際大宗商品價(jià)格的傳導效應、國際貨幣信貸增長(cháng)的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。

　　賈康認為當下正是強化這種經(jīng)濟杠桿的時(shí)機。因為宏觀(guān)經(jīng)濟中通貨緊縮壓力已不復存在，通貨膨脹雖有預期，但還未形成較大的現實(shí)壓力。應不失時(shí)機地推出資源稅稅負向上調整的改革，更多運用經(jīng)濟手段的力量促使企業(yè)節能減排、升級換代。操作中的關(guān)鍵要領(lǐng)是掌握好使大多數企業(yè)可承受的稅負量度，并對消費者中的低收入階層，安排好公共財政的扶助而保證他們基本生活不受影響。

　　國家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(cháng)劉克崮認為，目前推出資源稅改革尚不會(huì )對宏觀(guān)經(jīng)濟整體走勢造成大的影響，一旦經(jīng)濟全面復蘇，改革增稅將對本已上行的價(jià)格產(chǎn)生不利影響預期。目前，石油、煤炭等相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)均具備承受能力。

　　“錯過(guò)這個(gè)時(shí)機，資源稅改革將很可能不得不再次擱置�！眲⒖酸拿鞔_指出，資源稅改革對物價(jià)和企業(yè)的短期不利影響有限，長(cháng)期則有積極影響。他進(jìn)一步分析稱(chēng)，從短期看，改革對物價(jià)的推動(dòng)作用有限，因中國部分資源產(chǎn)品價(jià)格既定，如成品油、天然氣統一實(shí)行政府指導價(jià)格，基本不受資源稅的影響。對于其他能源產(chǎn)品(如煤炭)，增加資源稅同時(shí)應取消許多原來(lái)不合理的收費項目，這樣可以使資源稅改革增加的稅負不多，價(jià)格上漲有限。而從中長(cháng)期看，價(jià)格變動(dòng)仍主要取決于市場(chǎng)供求關(guān)系，價(jià)格上漲將減少下游需求量，能夠起到抑制不合理需求、平抑物價(jià)的作用。

　　劉克崮認為，從對企業(yè)的影響看，雖然短期可能因稅負無(wú)法全部轉嫁，資源開(kāi)采企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本會(huì )有所提高，但前兩年的結構性減稅和低利率政策使得企業(yè)稅負和財務(wù)成本大幅降低。根據資源稅改革方案，按2009年全國油氣煤產(chǎn)量和當前價(jià)格測算，全年凈增加資源稅不到300億元人民幣，僅為結構性減稅5000億元的6%，按能源企業(yè)目前的盈利能力，完全可自行消化承受。

　　“可以考慮部分保留從量計征”

　　我國已經(jīng)兩次擱置資源稅改革方案：2007年，我國政府出于對經(jīng)濟過(guò)熱的擔憂(yōu)，認為那時(shí)推出資源稅改革會(huì )加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力。2008年，國際金融危機影響國內經(jīng)濟迅速下滑，基于對資源稅改革的推進(jìn)會(huì )加重企業(yè)負擔，同時(shí)影響經(jīng)濟復蘇的擔心，政府再次暫時(shí)擱置這一問(wèn)題。

　　資源稅改革時(shí)機已經(jīng)成熟，關(guān)鍵還在于如何推出資源稅改革�！案母锝裹c(diǎn)將集中在三個(gè)方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是提高資源稅稅率；三是擴大資源稅征收范圍�！边@已經(jīng)是業(yè)內人士的共識。

　　對于資源稅征收方式的改變，許多專(zhuān)家都表示對價(jià)格波動(dòng)大的原油、天然氣和煤炭實(shí)行從價(jià)計征。當前我國資源稅計征方案為單一的從量計征方案，在全球資源日益匱乏、資源價(jià)格不斷上漲的背景下，這一方式顯然無(wú)法促進(jìn)企業(yè)有效利用資源、節約資源，從價(jià)計征的方式才能體現出企業(yè)利用資源應該付出的環(huán)境成本。改為從價(jià)計征，也能增加地方政府的財政收入。

　　賈康認為，在改變資源稅計征方式時(shí)，可以考慮部分保留從量計征，而不是全部改為從價(jià)計征。以煤炭行業(yè)為例，我國一些煤炭企業(yè)在進(jìn)行開(kāi)采時(shí)，往往只開(kāi)采最精華的部分，造成極大的資源浪費。為了改變這一現象，在進(jìn)行資源稅改革時(shí)，對一些礦山開(kāi)采企業(yè)征稅時(shí)，可以保留一部分從量因素，即按照礦山的探明儲量進(jìn)行征稅，以確保礦產(chǎn)資源得到充分開(kāi)采。

　　長(cháng)期以來(lái)我國資源稅稅負偏低，不能起到保護資源、平衡收益的作用�，F行資源稅條例于1994年出臺，實(shí)行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤變化的影響。條例規定的資源稅稅率較低，如原油稅率為每噸8元-30元，天然氣為每千立方米2元-15元，煤炭為每噸0.3元-5元。因此，提高資源稅稅率勢在必行，業(yè)內對此已經(jīng)基本達成共識，資源稅稅率有可能在3%至5%之間。

　　“能源價(jià)格體制合理是前提”

　　雖然一直呼聲很高，但資源稅的改革一直都是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。而業(yè)界對于資源稅的看法是“資源稅改革將導致資源稅稅負的提高，進(jìn)而促使企業(yè)加大資源的綜合性利用，促進(jìn)節能減排�！蓖瑫r(shí)，在價(jià)格傳遞作用的影響下，加工企業(yè)的成本壓力也將加大。

　　原能源部政策法規司副司長(cháng)朱成章表示，資源稅改革的推進(jìn)并不能解決所有問(wèn)題，目前需要進(jìn)一步理順能源價(jià)格領(lǐng)域存在的體制性問(wèn)題。比如，資源稅改革之后，如果煤炭?jì)r(jià)格上漲，就會(huì )增加電力企業(yè)生產(chǎn)成本，對電價(jià)的上漲帶來(lái)壓力，而電價(jià)的定價(jià)權在政府，政府上調電價(jià)要考慮居民的承受能力以及宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，“煤電之爭”很有可能會(huì )再次出現。

　　朱成章特別強調，今年煤炭的價(jià)格每噸已經(jīng)上漲了50-80元不等，但是電價(jià)卻沒(méi)有變化，在這種情況下推出資源稅，如果電價(jià)不動(dòng)，只會(huì )導致五大發(fā)電集團的負債率進(jìn)一步上升。目前他們的負債率已經(jīng)超過(guò)了80%，如果持續虧損，就有破產(chǎn)的危險。因此，在資源稅改革之前，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)應先期進(jìn)行。朱成章最后表示，目前我國的能源價(jià)格體制存在許多不合理的地方，只有先建立合理的能源價(jià)格體制，資源稅的推出才能發(fā)揮最大作用，這里有一個(gè)先后次序的問(wèn)題。 于洪海