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　　“現在不是過(guò)不過(guò)剩的問(wèn)題了，當務(wù)之急是制定光伏發(fā)電均(平)價(jià)上網(wǎng)路線(xiàn)圖�！眹�家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)李俊峰在江蘇金壇舉行的“2010年中國低碳經(jīng)濟與光伏產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展論壇”上表示。

　　據國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰向《中國經(jīng)濟周刊》透露，李俊峰所稱(chēng)“路線(xiàn)圖”近期將由他所在的學(xué)會(huì )組織專(zhuān)家、相關(guān)企業(yè)起草，在技術(shù)、成本、政策等多方面內容進(jìn)行論證，形成文件后上報國家。

　　此外，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在北京“第二屆亞洲光伏峰會(huì )”上表示，由于規模的擴大、成本的降低，再加上常規電力價(jià)格的逐漸上漲，中國光伏發(fā)電有望在2015年實(shí)現配電側的平價(jià)上網(wǎng)，2020年實(shí)現發(fā)電側的平價(jià)上網(wǎng)。

　　2020年或將實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)

　　成本高一直是光伏發(fā)電實(shí)現大規模商業(yè)化的制約因素之一。

　　王斯成告訴《中國經(jīng)濟周刊》，美國提出了“太陽(yáng)能先導計劃”，目的就是降低太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本，使其能夠在2015年達到商業(yè)化競爭的水平。據預測，2016年美國的光伏發(fā)電成本將達到14～15美分/千瓦時(shí)，屆時(shí)將與不斷上漲的常規電價(jià)一致。

　　日本方面也提出了類(lèi)似的計劃，日本計劃2012年在5%的發(fā)電市場(chǎng)可以達到商業(yè)化競爭的水平，但是到2020年，則可在76%的發(fā)電市場(chǎng)做到商業(yè)化競爭。

　　對于中國市場(chǎng)，王斯成提供的發(fā)展路線(xiàn)圖是：2009年，光伏發(fā)電上網(wǎng)基準價(jià)為1.5元/千瓦時(shí)，常規發(fā)電上網(wǎng)價(jià)為0.34元/千瓦時(shí)，按照光伏發(fā)電價(jià)格每年下降8%、常規發(fā)電價(jià)格每年上漲6%的模型計算，2015年光伏裝機價(jià)格將為1.5元/千瓦時(shí)，常規電價(jià)為1元/千瓦時(shí)；到2020年光伏裝機價(jià)格將為1.0元/千瓦時(shí)，常規電價(jià)達到0.6元～0.8元/千瓦，“光伏發(fā)電電價(jià)降到每千瓦時(shí)1元以下時(shí)就不需要補貼了，將完全實(shí)現‘平價(jià)上網(wǎng)’�！�

　　設備原材料的成本下降將是促成光伏發(fā)電成本下降的重要因素。王斯成告訴記者，多晶硅材料的下降將是持續的，“從市場(chǎng)來(lái)看，多晶硅已經(jīng)從2008年10月的365.8美元/公斤降到了2009年12月的51.9美元/公斤，而研究機構認為，多晶硅價(jià)格還將繼續下降，直到30美元/公斤�！贝送�，“根據專(zhuān)業(yè)機構的研究結果，當光伏產(chǎn)量翻倍，價(jià)格將下降22%。

　　王斯成表示，根據《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費用分攤管理試行辦法》(實(shí)施細則)的規定，電網(wǎng)企業(yè)要全額收購可再生能源的發(fā)電量，根據合理成本合理利潤給出合理上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)不讓電網(wǎng)企業(yè)賠錢(qián)，超出常規電價(jià)部分將在全國電網(wǎng)分攤。

　　可再生能源電價(jià)補貼2020年將籌得2240億元

　　盡管光伏發(fā)電成本已從4元多降到了1元多，“但仍很高”。由于光伏發(fā)電并不能解決當下的用電需要，國家短期內是否會(huì )拿出資金來(lái)補貼光伏發(fā)電的高成本給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的巨大負擔，在業(yè)內尚存爭議。

　　廈門(mén)大學(xué)中國經(jīng)濟研究所主任林伯強告訴《中國經(jīng)濟周刊》，發(fā)達國家居民對清潔能源的支付意愿和支付能力更強。與發(fā)達國家相比，中國人均GDP相差20多倍，造成中國居民的能源支付意愿和支付能力都不強，“如果靠政府補貼，政府能拿出四五十億元就已經(jīng)算很高了�！�

　　然而，在王斯成看來(lái)，中國發(fā)展光伏發(fā)電并“不差錢(qián)”。他說(shuō)，發(fā)改委在2008年6月提出了在全國每度電征收2厘的可再生能源電價(jià)補貼，并于2009年11月進(jìn)一步增加到了4厘，按此計算，每年全年將征收120億元～200億元，“按照中國目前的電力裝機的發(fā)展速度，到2020年將增加至17億千瓦，達到發(fā)達國家的人均1千瓦裝機的水平，到時(shí)累計可籌資可再生能源電價(jià)補貼2240億元�！蓖跛钩烧f(shuō)。

　　根據王斯成的測算，中國目前的可再生能源電價(jià)補貼政策保證了中國擁有足夠的資金維持對光伏發(fā)電發(fā)展的補貼�？紤]到在2020年的時(shí)候，我國光伏發(fā)電的裝機量所占比例依然不高，無(wú)論是現在還是未來(lái)，我國都擁有足夠的資金維持對光伏發(fā)電的發(fā)展的補貼。

　　根據國家能源部門(mén)公布的2020年中國能源構成預測， 2020年一次能源消耗總量為46億噸標準煤，其中非化石能源要占到15%。據此，光伏發(fā)電裝機需要從目前的14萬(wàn)千瓦增長(cháng)到2，000萬(wàn)千瓦。

　　“按照2020年的累計補貼資金2240億元計算，可補貼1億千瓦的光伏發(fā)電裝機量�！蓖跛钩烧f(shuō)。

　　電網(wǎng)接入技術(shù)瓶頸正打破

　　除了成本因素以外，長(cháng)期以來(lái)，“電網(wǎng)接入”一直是新能源發(fā)展中的掣肘。對于光伏發(fā)電的發(fā)電側并網(wǎng)來(lái)說(shuō)，同樣面臨此問(wèn)題。

　　“電網(wǎng)滯后導致的上網(wǎng)困難，已經(jīng)致使東北、內蒙古都相繼出現了上網(wǎng)難的問(wèn)題�！崩羁》逋嘎�。

　　電監會(huì )2009年發(fā)布的《可再生能源電量收購和電價(jià)政策執行情況監管報告》和《我國風(fēng)電發(fā)展情況調研報告》亦多次指出，電網(wǎng)企業(yè)新能源電網(wǎng)接入滯后，導致風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)發(fā)電無(wú)法上網(wǎng)。

　　面對這些指責，國網(wǎng)公司的表態(tài)是，目前新能源發(fā)展中存在諸多實(shí)際問(wèn)題，如風(fēng)電缺乏統一規劃、一些地區新能源投資盲目、新能源調峰能力不足，這些都給電網(wǎng)“無(wú)條件全額收購可再生能源電”帶來(lái)了難題。

　　國網(wǎng)電力科學(xué)研究院清潔能源發(fā)電研究所高級工程師呂宏水表示，太陽(yáng)能企業(yè)“規模開(kāi)發(fā)高壓輸送”與“分散接入，就地消納”的開(kāi)發(fā)模式，對電網(wǎng)安全運行帶來(lái)了巨大挑戰。為應對即將到來(lái)的太陽(yáng)能發(fā)電爆炸式增長(cháng)，需提前開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)運行關(guān)鍵技術(shù)的研究工作。

　　2009年9月，國家電網(wǎng)成立了“國家能源太陽(yáng)能發(fā)電研發(fā)(實(shí)驗)中心”，其主要任務(wù)即是研究大規模太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電的應用技術(shù)難題。受?chē)�家能源局委托，國家電網(wǎng)公司還組織編制了《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規定(試行)》，該規定已經(jīng)于2009年7月21日上報國家能源局，并開(kāi)始在國網(wǎng)系統內實(shí)施執行。

　　呂宏水告訴《中國經(jīng)濟周刊》，小型并網(wǎng)光伏電站的移動(dòng)檢測平臺今年1月已經(jīng)建成，可開(kāi)展電站現場(chǎng)檢測服務(wù)，大中型并網(wǎng)光伏電站的移動(dòng)檢測平臺和兆瓦級光伏逆變器并網(wǎng)檢測環(huán)境也將于今年6月建成投入運行。

　　“其實(shí)各大傳統發(fā)電企業(yè)也是光伏發(fā)電上網(wǎng)的巨大阻力。本來(lái)可以運行30年的企業(yè)，如果10年就被光伏取代，那么多投資怎么辦？”一位不愿透露姓名的業(yè)內人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　《上網(wǎng)電價(jià)法》應對光伏開(kāi)放

　　當然，除了成本和技術(shù)之外，如何從體制上化解光伏發(fā)電難以上網(wǎng)的問(wèn)題，亦引發(fā)討論。

　　《可再生能源法》明確規定了“上網(wǎng)電價(jià)”和“全網(wǎng)平攤”的條款，但至今仍沒(méi)有把太陽(yáng)能光伏發(fā)電納入“上網(wǎng)電價(jià)”，而堅持采取“一事一議”的招標方式。

　　“中國如果僅靠示范工程推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不夠的，光從財政得到一些補貼也是不夠的，因為它不是一種長(cháng)效機制。上網(wǎng)電價(jià)這種方式比較好，能夠讓全社會(huì )分攤太陽(yáng)能光伏發(fā)電帶來(lái)的價(jià)格壓力，從而保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展�！比珖�人大代表、晶龍集團董事長(cháng)靳保芳在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、光伏專(zhuān)委會(huì )主任趙玉文亦表示，“我國光伏發(fā)電市場(chǎng)持續發(fā)展緩慢，當前亟待認真落實(shí)光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價(jià)法》，啟動(dòng)我國的光伏市場(chǎng)�！�

　　據趙玉文介紹，德國是《上網(wǎng)電價(jià)法》首先對光伏開(kāi)放的國家，其強大的推動(dòng)力使得德國的光伏市場(chǎng)迅速擴大，2009年安裝已經(jīng)達到3.2GWp。同時(shí)，《上網(wǎng)電價(jià)法》還讓光伏的系統成本快速降低，自2004年以來(lái)，德國光伏系統成本降低了32%。2000年-2007年，德國PV電站建設投資就超過(guò)150億歐元，光伏生產(chǎn)線(xiàn)建設投資超過(guò)30億歐元。

　　“使光伏發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機制發(fā)揮了作用，使建設光伏電站成為上好的獲利投資項目，從而調動(dòng)了全社會(huì )的積極性。引入市場(chǎng)經(jīng)濟機制，自由競爭，優(yōu)勝劣汰，還有利于提高質(zhì)量、降低成本�！壁w玉文說(shuō)。

　　目前，已經(jīng)有40多個(gè)國家和地區實(shí)施了《上網(wǎng)電價(jià)法》，光伏市場(chǎng)也由德國很快擴張到整個(gè)歐洲、美國部分州、南韓、印度等國家，而且還正在向更大范圍擴大。

　　中國是實(shí)施《上網(wǎng)電價(jià)法》的國家之一，“但對光伏發(fā)電還未開(kāi)放”。

　　光伏“平價(jià)上網(wǎng)”

　　因為并網(wǎng)方式的不同可分為兩個(gè)層面：一、配電側并網(wǎng)，即光伏發(fā)電系統自發(fā)自用，多余電量出售給電網(wǎng)，按照“凈電表”方式運行，相當于電力公司按照銷(xiāo)售電價(jià)購買(mǎi)光伏電量。這種發(fā)電方式多存在城市、鄉鎮，其競爭對手是當地的銷(xiāo)售電價(jià)。二、發(fā)電側并網(wǎng)，即發(fā)電站的并網(wǎng)形式，適用于大型荒漠光伏電站，其競爭對手是常規電力的上網(wǎng)電價(jià)。 宋雪蓮 侯雋