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　　《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“新36條”)昨日由國務(wù)院對外發(fā)布。

　　該意見(jiàn)首次提出，鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入石油行業(yè)的勘探、運輸領(lǐng)域，并且支持民營(yíng)批發(fā)零售企業(yè)的發(fā)展。

　　在獲悉新36條的細則之后，國有和民企代表各有想法。國有公司認為，石油行業(yè)對民營(yíng)企業(yè)一直是開(kāi)放的；但民企代表則表示，盡管政府已經(jīng)出臺鼓勵意見(jiàn)，但能否將其中的細節予以落實(shí)，仍然要打一個(gè)問(wèn)號。

　　新36條中的第八條就寫(xiě)明，“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)�！�

　　中石化集團的一位管理層對《第一財經(jīng)日報》記者就表示，其實(shí)石油的勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域是一直對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的。

　　“在國外，大油田是大公司負責，小公司對小油田很有興趣。在中國，情況有所不同。國內有些老的油田在開(kāi)發(fā)后期，已不怎么產(chǎn)油了，中石油、中石化認為繼續開(kāi)采不能帶來(lái)好的效益，會(huì )放棄開(kāi)采。而當這類(lèi)油田封井之后，慢慢恢復了壓力，又可能冒出一些油。一些老的石油專(zhuān)家就會(huì )去參與勘探和開(kāi)發(fā)，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)與這類(lèi)專(zhuān)家合作的形式，是可以獲得利潤的�！�

　　該人士表示，石油勘探是屬于高投入、高風(fēng)險和高回報行業(yè)，對于石油民營(yíng)企業(yè)而言是一個(gè)比較好的產(chǎn)業(yè)，“但其技術(shù)含量較高，如果前期不判斷正確的話(huà)，投入幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)的資金，可能會(huì )打水漂�！�

　　但中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )石油流通委員會(huì )會(huì )長(cháng)趙友山則表示，石油勘探業(yè)務(wù)其實(shí)并不容易進(jìn)入。

　　一方面，民營(yíng)企業(yè)的資金量不夠，難以參與這類(lèi)的巨額項目，而且中石油和中石化也不一定愿意和民企合作。

　　“有些民營(yíng)企業(yè)之所以能夠進(jìn)入鋼鐵等其他制造業(yè)，原因在于這些產(chǎn)業(yè)是放開(kāi)的，是充分競爭的。但石油行業(yè)顯然是國有控制，對民企來(lái)說(shuō)困難重重�！�

　　他也認為，國內政策的變數有時(shí)會(huì )太多，比如說(shuō)現在鼓勵民企參與上游石油勘探行業(yè)，未來(lái)假設民營(yíng)企業(yè)與國內公司合作后政策轉變了，民營(yíng)企業(yè)當初的參股股份有可能被收回，又該怎么辦呢？

　　新36條中還提到，要支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡(luò )。

　　前述中石化集團管理層表示，這部分業(yè)務(wù)民營(yíng)企業(yè)不一定想參與。

　　“石油運輸的投資回報率是很低的，政府也是基于給予這一環(huán)節微利來(lái)確定運輸成本的�！彼�表示，該產(chǎn)業(yè)的投資回報率在10%以?xún)�。而民營(yíng)企業(yè)的借貸成本比較高，像浙江等地的民營(yíng)貸款利率估計都要10%到20%，民企未必有興趣。

　　但趙友山表示，相比勘探產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險，儲運環(huán)節的盈利較穩定，民營(yíng)企業(yè)參與的積極性可能會(huì )比勘探行業(yè)要高一些，“但還是要看中石油等巨頭是否愿意放開(kāi)這部分的業(yè)務(wù)�！�

　　“鼓勵民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現代物流領(lǐng)域，支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展”也明確寫(xiě)入到了新36條之內。

　　前述中石化管理層對此指出，成品油的批零業(yè)務(wù)一直是對民營(yíng)開(kāi)放的，“我們大約3萬(wàn)座的加油站，中石油的公開(kāi)數據是有1.8萬(wàn)座，剩余的4萬(wàn)座基本是地方石油公司和民營(yíng)老板所有。這說(shuō)明市場(chǎng)是開(kāi)放的，也是充分競爭的�！�

　　而2009年1月我國開(kāi)始執行新的成品油定價(jià)機制，成品油零售價(jià)有一個(gè)最高限價(jià)，各加油站和批發(fā)商也可以根據情況自行調價(jià)，這從另一個(gè)側面體現了國家希望成品油終端銷(xiāo)售有較充分競爭的思路。王佑