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　　支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡(luò )。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“新36條”)的此項新政策，迅即得到民營(yíng)油企的積極回應。

　　民資可望進(jìn)入油氣全領(lǐng)域

　　“向上游有所延伸，這是民營(yíng)油企發(fā)展的一個(gè)新機遇�！�5月17日，全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰向中國經(jīng)濟時(shí)報記者介紹，民營(yíng)油企自進(jìn)入成品油批發(fā)領(lǐng)域后，一直在尋找新的發(fā)展機遇和突破口，現在可謂機遇不錯。

　　“上下游的隔斷，早已嚴重限制了民營(yíng)油氣企業(yè)的發(fā)展�！鼻迦A大學(xué)國情研究中心能源與氣候項目主任管清友說(shuō)。由于上游勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)對下游不了解，決策常常出現偏差。特別是天然氣領(lǐng)域，上下游不能聯(lián)動(dòng)配套的情況時(shí)常出現，這或是下游燃氣企業(yè)屢現虧損的原因。

　　根據“新36條”，民間資本將被允許進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)這個(gè)上游環(huán)節，以及儲運、管道運輸設施及網(wǎng)絡(luò )這些下游環(huán)節。而且，儲運等環(huán)節將涉及原油、成品油以及天然氣等各個(gè)能源領(lǐng)域。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )石油流通委員會(huì )會(huì )長(cháng)、哈爾濱市龍慶石油化工貿易有限公司董事長(cháng)趙友山接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，允許民間資本進(jìn)入原油相關(guān)領(lǐng)域，是民營(yíng)油企關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　趙友山說(shuō)，原油領(lǐng)域同樣存在上下游不能聯(lián)動(dòng)配套的情況，“目前政府對非國營(yíng)原油貿易企業(yè)的原油進(jìn)口實(shí)行配額制，每年年初由商務(wù)部和國家發(fā)改委分配進(jìn)口額度，這在很大程度上限制了民營(yíng)油企的發(fā)展能力甚至生存能力�！迸c此相對應的是，“中石油、中石化等五家國有石油企業(yè)按市場(chǎng)需求組織進(jìn)口，不受進(jìn)口配額限制�！彼�認為，2003年開(kāi)始的原油進(jìn)口“雙軌制”，亟待改善。

　　據本報記者此前從權威渠道了解，民營(yíng)企業(yè)每年的原油進(jìn)口配額為2530萬(wàn)噸，而中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )石油流通委員會(huì )會(huì )員單位就有600多家，供需銜接性差。而且，民營(yíng)企業(yè)雖然持有成品油批發(fā)資質(zhì)，但對進(jìn)口原油卻沒(méi)有國內分銷(xiāo)資格，兩者不相匹配。

　　“對民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，成品油輸送和儲運領(lǐng)域可能會(huì )有更多機會(huì )�！壁w友山說(shuō)。

　　支持政策應有可持續性

　　民營(yíng)經(jīng)濟的“活水效應”，早已被十幾年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐所證明。即使是從短期來(lái)看，“若民營(yíng)資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域，一定程度上能夠保證成品油價(jià)格的平穩，甚至減少囤油現象�！惫芮逵颜J為。

　　陳永杰分析，“新36條”明確提出，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例�！斑@意味著(zhù)，可能打破國有資本控股的慣例�！�

　　但是，細讀“新36條”關(guān)于民企進(jìn)入油氣領(lǐng)域的內容，還有很多引發(fā)聯(lián)想的空間。

　　“新36條”在油氣勘探開(kāi)發(fā)上強調“與國有石油企業(yè)合作”，在油氣管道和儲備庫建設上則強調“參股建設”。這一措辭很是謹慎。趙友山認為，“政策講‘允許’，實(shí)踐操作層面則有不少疑問(wèn)，主要問(wèn)題是，主導權將掌握在國有企業(yè)手里�！�

　　“鼓勵和引導民間投資是一個(gè)系統工程，不只是放開(kāi)產(chǎn)業(yè)管制，還需要創(chuàng )造平等、有序的競爭規則。關(guān)鍵則在于對民間資本的支持態(tài)度要有可持續性�！壁w友山說(shuō)。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展趨緩，2009年全國投資增長(cháng)31%，民營(yíng)投資只增長(cháng)了27%。

　　趙友山舉例說(shuō)，建設一個(gè)中等規模的成品油庫，不但需要巨額投資，還需要征地、拆遷、環(huán)境評估、安全評估等相關(guān)部門(mén)的配合。而且，油氣各個(gè)領(lǐng)域的投資都有較長(cháng)的建設、投產(chǎn)周期，特別需要政策的連續性。

　　“對于‘新36條’，民營(yíng)油企將高度關(guān)注國家發(fā)改委、工信部、銀監會(huì )、證監會(huì )、商務(wù)部等相關(guān)部委的配套政策�！标愑澜苷f(shuō)。(記者 胡亮）