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　　中國的節能減排政策正在一步步升級。

　　最新進(jìn)展是，為完成“十一五”節能減排任務(wù)和建立節能減排長(cháng)效機制，國家發(fā)改委正在制定具體辦法，“對能源消費和高耗能行業(yè)過(guò)快增長(cháng)的地區合理控制能源供應，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應能源、無(wú)節制使用能源的現象”，并將在“十二五”規劃中納入單位國內生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放下降指標。

　　國家發(fā)改委資源節約和環(huán)境保護司24日在網(wǎng)站上公布了國家發(fā)改委副主任解振華上周在各省(區、市)節能主管部門(mén)節能工作座談會(huì )上的講話(huà)。解振華在講話(huà)中介紹了今年和以后一段時(shí)間采取的節能減排措施。

　　全國與地方節能成果不銜接

　　解振華透露，發(fā)改委將研究建立節能減排“倒逼”機制和長(cháng)效機制，促進(jìn)結構調整和技術(shù)進(jìn)步。

　　值得關(guān)注的是，在“十二五”的節能減排指標上，在現有的單位GDP能耗下降指標之外，還將新增單位GDP二氧化碳排放下降指標。

　　去年三季度以來(lái)，由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(cháng)，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃，特別是今年一季度，由于去年基數較低，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等6大高耗能行業(yè)大幅反彈。

　　更值得關(guān)注的，節能指標完成情況存在全國與各地區不銜接的現象。2009年全國單位GDP能耗下降2.2%，根據統計局初步核算，各地區除新疆下降幅度低于全國平均降幅外，其他地區均高于或遠高于全國下降幅度，其中下降幅度在4%以上的有26個(gè)地區。

　　“如果各地按恰好完成地區節能目標進(jìn)行工作部署，可能造成全國節能目標完成不了�！苯庹袢A說(shuō)。

　　由于今年是“十一五”的最后一年，而截至去年，全國單位GDP能耗下降14.38%，與“十一五”20%左右的目標還有較大差距。

　　解振華強調：“氣候變化是國際社會(huì )普遍關(guān)注的重大全球性問(wèn)題，中國政府的自主減排行動(dòng)尤其受到世界各國的普遍關(guān)注。今年年底，國際氣候談判將在墨西哥舉行，如果我們不能完成‘十一五’節能減排目標，就會(huì )失信于國際社會(huì )，給談判工作帶來(lái)巨大壓力�！�

　　節能減排究責辦法正在制定

　　賞罰分明，這是推動(dòng)節能減排的另一大抓手。

　　“超額完成‘十一五’節能指標的，不但會(huì )受到表彰獎勵，在‘十二五’指標分解中也不會(huì )吃虧�！苯庹袢A透露，各地區“十二五”節能減排目標任務(wù)的確定將以2005年為基數，同時(shí)與2010年相銜接。

　　解振華透露，發(fā)改委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定節能減排獎勵辦法，對于完成任務(wù)出色的地區，“既要給予物質(zhì)獎勵，又要給予精神獎勵”。而監察部、中組部、發(fā)改委、環(huán)保部等同時(shí)也在制定節能減排責任追究辦法。

　　與此同時(shí)，國家發(fā)改委已經(jīng)起草了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現“十一五”節能減排目標通知主要任務(wù)部門(mén)分工方案》，將通知中有關(guān)要求分解為103項具體任務(wù)，明確了每項任務(wù)的牽頭部門(mén)、協(xié)辦單位、具體要求、完成時(shí)限等，將由國務(wù)院印發(fā)。

　　在談到短期將要采取的一些節能減排新措施時(shí)，解振華說(shuō)，從今年6月份起，國家將按月公布各地區用電量、用電增長(cháng)速度等指標；6月底前，發(fā)改委將出臺固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查管理辦法，將能評作為項目審批、核準和備案的前置性條件。

　　他強調，各地要將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實(shí)到市、縣和有關(guān)企業(yè)，并在5月20日前報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)將在5月底前公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，三季度前全部完成淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的地區，實(shí)行“區域限批”；對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證，有關(guān)部門(mén)要依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。(許可新)