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　　6月1日，財政部、國家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油　天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規定》的通知，使得近期社會(huì )各界一直期待的新疆資源稅改革“靴子落地”終成現實(shí)。這意味著(zhù)，我國醞釀數載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開(kāi)改革大幕。

　　財政部2日發(fā)布消息說(shuō)，新疆原油、天然氣資源稅改革于6月1日正式啟動(dòng)，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計征，稅率為5%。

　　中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富建議，資源稅改革經(jīng)過(guò)新疆的試點(diǎn)工作后，應盡快向全國范圍推開(kāi)�！半m然目前通脹壓力不大，但通脹預期猶存，因此對資源稅改革而言，機會(huì )稍縱即逝�！�

　　國家發(fā)改委體制改革司昨日下午在其舉辦的一個(gè)發(fā)布會(huì )上表示，資源稅改革將在試點(diǎn)的基礎上再向全國推開(kāi)，目前發(fā)改委還沒(méi)有掌握時(shí)間表。

　　新華社撰文強調，由于新疆地區資源稅改革將使該地區資源開(kāi)采成本上升，或將導致更多的投機者進(jìn)入其他未改革地區尋求最后的逐利機會(huì )，加劇資源的浪費。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，資源稅改革從試點(diǎn)到全面推開(kāi)的時(shí)間差也是宜短不宜長(cháng)。

　　陸上資源稅屬于地方收入

　　中國的資源稅分為海上資源稅和陸上資源稅，前者為中央財政所有，后者為資源屬地政府所有。

　　此次中央在新疆先行試點(diǎn)資源稅改革，表明了中央推動(dòng)新疆加快發(fā)展的堅定決心。

　　資源稅計征方式由從量計征改為從價(jià)計征，將會(huì )對新疆地方政府財政收入產(chǎn)生深遠影響。

　　以新疆為例，1993年新疆石油價(jià)格為每噸480元，天然氣價(jià)格為每千立方米200元，按從量計征原則，當時(shí)資源稅稅額標準為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷(xiāo)售收入的2.5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價(jià)格已經(jīng)達到每噸4800元，資源稅稅額標準雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。

　　根據新疆石油化工行業(yè)管理辦公室的公開(kāi)數據，2009年新疆生產(chǎn)原油2518萬(wàn)噸、天然氣245億立方米。

　　現行的資源稅為從量計征，新疆地區原油資源稅為30元/噸，天然氣資源稅額為每千立方米9元。

　　國家發(fā)改委5月31日提高天然氣出廠(chǎng)基準價(jià)格。根據國家發(fā)改委公布的數據，提價(jià)后，新疆地區油田直供工業(yè)和城市工業(yè)燃氣的出廠(chǎng)基準價(jià)為每千立方米1215元和1190元，供應化肥生產(chǎn)和非工業(yè)城市燃氣基準價(jià)為每千立方米790元。

　　改革后，新疆天然氣資源稅相應稅額將提高至每千立方米60元、39.5元。

　　按照改革后的方式計算，資源稅將達到240元/噸，理論上新疆在稅收方面今年將增收52.88億元。以此類(lèi)推，天然氣資源稅有望至少增收7.2億元。

　　其他產(chǎn)品改革或鋪開(kāi)

　　多位專(zhuān)家認為，5%的稅率符合市場(chǎng)預期，這一稅率較從量計征時(shí)的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過(guò)10%，甚至高達50%的稅率相比仍屬較低水平，對資源價(jià)格的調整幅度不會(huì )太大。

　　國信證券研究報告認為，原油和天然氣資源稅在新疆率先試點(diǎn)對兩大石油公司業(yè)績(jì)直接影響較小。對于中石油而言，在新疆的原油和天然氣產(chǎn)量占到公司總產(chǎn)量的10%，中石化在新疆的資產(chǎn)相對較少。

　　不過(guò)，對于兩大石油公司而言，資源稅改革終究會(huì )增加其成本。記者從中石油獲悉，2009年中石油上繳地方財政的資源稅是32億元，資源稅由從量計征改為從價(jià)計征，按油價(jià)80美元/桶計算，每年上繳的資源稅約相當于目前的7倍。

　　一些業(yè)內人士建議，考慮到先前陸續開(kāi)征的各種收費擠占了稅收空間，為緩解企業(yè)成本上升壓力，國家應借推進(jìn)資源稅改革契機，加快研究出臺稅費綜合改革配套措施，逐步取消資源稅以外原先開(kāi)征的各種收費，達到“立稅清費”的目的。

　　多個(gè)市場(chǎng)機構認為，資源稅改革在新疆正式開(kāi)始試點(diǎn)，意味著(zhù)其他資源型產(chǎn)品的價(jià)格改革有望全面鋪開(kāi)。

　　日前公布的《關(guān)于深化2010年經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中一項重要的內容就是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

　　在天然氣方面，發(fā)改委體制改革司有關(guān)負責人昨日下午表示，天然氣價(jià)格改革并不是簡(jiǎn)單提價(jià)，目前發(fā)改委和有關(guān)部門(mén)就天然氣價(jià)格形成機制改革有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。

　　值得關(guān)注的是，此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。市場(chǎng)人士分析，暫不將煤炭列入新疆試點(diǎn)范圍，一方面因為煤炭不是新疆的主要資源，另一方面，目前我國煤炭需求旺盛，煤炭?jì)r(jià)格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來(lái)臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價(jià)的風(fēng)險。 （熊劍鋒）