有關(guān)人士稱(chēng)對完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制緩解中西部地區財力緊張具有重要意義
6月1日,財政部、國家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規定》的通知,使得近期社會(huì )各界一直期待的新疆資源稅改革“靴子落地”終成現實(shí)。這意味著(zhù),我國醞釀數載的資源稅改革,以新疆先行的方式正式拉開(kāi)改革大幕。
根據兩部門(mén)規定,于6月1日正式啟動(dòng)的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源,二者資源稅實(shí)行從價(jià)計征,稅率均為5%。
“新疆資源稅改革試點(diǎn)的正式啟動(dòng),標志著(zhù)我國資源稅改革取得重大進(jìn)展!必斦控斂扑L(cháng)賈康2日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大潮下,我國資源稅改革的推進(jìn),對于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制、更好引導經(jīng)濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張都具有重要意義。
稅收將與資源價(jià)格變化掛鉤
資源稅屬于地方收入。在資源價(jià)格普遍上漲的背景下推進(jìn)資源稅改革,稅收將與資源價(jià)格變化掛鉤,無(wú)疑將增加地方政府財政收入。此次中央在新疆先行試點(diǎn)資源稅改革,表明了中央推動(dòng)新疆加快發(fā)展的堅定決心。
烏魯木齊市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室副教授王鳳麗認為,資源稅計征方式由從量計征改為從價(jià)計征,將會(huì )對新疆地方政府財政收入產(chǎn)生深遠影響。
我國現行資源稅采用從量計征,征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個(gè)品目。在近年來(lái)資源價(jià)格不斷攀升的情況下,從量計征的方式已經(jīng)脫離實(shí)際,資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的變化而變化,稅負水平過(guò)低,難以反映資源的稀缺程度,造成資源浪費。
對此,專(zhuān)家認為,由于我國礦產(chǎn)資源相對集中在經(jīng)濟落后的中西部地區,過(guò)低的資源稅導致利益分配機制不合理,資源富集但財政困難現象突出。
中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富指出,資源稅由從量計征到從價(jià)計征的改革,實(shí)際上提高了稅負,間接提高了產(chǎn)品價(jià)格,有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制,并幫助資源輸出大省在資源開(kāi)采中獲得更多財政收入,有助于增加地方政府對破壞資源的補償投入,更好保護環(huán)境。
5%稅率符合市場(chǎng)預期
多位專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)都認為,5%的稅率符合市場(chǎng)預期,這一稅率較從量計征時(shí)的折算稅率有所上升,但與國際上很多國家超過(guò)10%,甚至高達50%的稅率相比仍屬較低水平,對資源價(jià)格的調整幅度不會(huì )太大。
國信證券研究報告認為,原油和天然氣資源稅在新疆率先試點(diǎn)對兩大石油公司業(yè)績(jì)直接影響較小。不過(guò),對于兩大石油公司而言,資源稅改革終究會(huì )增加其成本。記者從中石油獲悉,2009年中石油上交地方財政的資源稅是32億元,資源稅由從量計征改為從價(jià)計征,按油價(jià)80美元一桶計算,每年上繳的資源稅約相當于目前的七倍。
一些業(yè)內人士建議,考慮到先前陸續開(kāi)征的各種收費擠占了稅收空間,為緩解企業(yè)成本上升壓力,國家應借推進(jìn)資源稅改革契機,加快研究出臺稅費綜合改革配套措施,逐步取消資源稅以外原先開(kāi)征的各種收費,達到“立稅清費”的目的。
值得關(guān)注的是,此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。市場(chǎng)人士分析,暫不將煤炭列入新疆試點(diǎn)范圍,一方面因為煤炭不是新疆的主要資源,另一方面,目前我國煤炭需求旺盛,煤炭?jì)r(jià)格已處于上升周期,在夏季煤炭需求高峰來(lái)臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價(jià)的風(fēng)險。
專(zhuān)家呼吁盡快推向全國
新疆資源稅改革的先行啟動(dòng),也使得下一步資源稅改革何時(shí)推向全國備受關(guān)注。專(zhuān)家們認為,此次資源稅改革在新疆的試點(diǎn),將為下一步全國改革積累更多經(jīng)驗。同時(shí),試點(diǎn)的順利推行,也將為全面推行改革掃除障礙。
“如今改革由從量計征轉為從價(jià)計征的基本方向已定,在試點(diǎn)的基礎上,下一步向全國推廣將相對容易,不過(guò)時(shí)間將最終等待中央確定!笔锥冀(jīng)貿大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓說(shuō)。
安體富建議,資源稅改革經(jīng)過(guò)新疆的試點(diǎn)工作后,應盡快向全國范圍推開(kāi)!半m然目前通脹壓力不大,但通脹預期猶存,因此對資源稅改革而言,機會(huì )稍縱即逝! (記者 韓潔 羅沙)
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【編輯:楊威】 |
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