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　　前四年上海單位GDP能耗 累 計 下 降17.12%，完成“十一五”總目標的 84.14%，今年還需下降近 3.6% ，而SO2和COD排放量累計分別下降 26.1%和19.9%，提前完成了目標。

　　“‘十一五’目標是約束性的剛性指標，沒(méi)有任何回旋余地。 ”在日前召開(kāi)的確保實(shí)現“十一五”節能減排目標推進(jìn)大會(huì )上，上海市市長(cháng)韓正的承諾擲地有聲。數據顯示，今年一季度全市用能總量同比增長(cháng)約16.96%。對此，市發(fā)改委副主任、節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室副主任周亞告訴記者，今年無(wú)論如何都要確�！笆�一五”節能減排總目標的實(shí)現。

　　市經(jīng)濟信息化委副主任尚玉英在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，經(jīng)信委將對重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)月度監控，二季度將進(jìn)行綜合平衡，不排除對一些進(jìn)度緩慢的高耗能企業(yè)實(shí)施調控調產(chǎn)的措施。

　　排定緊湊時(shí)間表

　　上海市政府提出的 “無(wú)論如何要確�！苯^非一張空頭支票。 “6月底以前，我們要組織開(kāi)展對各區縣政府、企業(yè)集團、重點(diǎn)用能單位2009年度節能目標責任考核，考核結果將向社會(huì )公布，并兌現獎懲措施，”周亞告訴記者，市發(fā)改委還將對企業(yè)進(jìn)行跟蹤預警、季度分析。

　　“三季度各區縣政府、主要用能領(lǐng)域節能主管部門(mén)則預先組織開(kāi)展 “十一五”節能減排目標完成情況自查。 ”周亞表示，各重點(diǎn)用能單位須向市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或所在區縣節能主管部門(mén)報送2009年度的能源利用狀況報告。

　　“下一步環(huán)保局方面也將加大專(zhuān)項執法的力度，對超標排污企業(yè)一律限期治理，如果期限內完不成，將報請政府關(guān)停�！笔协h(huán)保局副局長(cháng)吳啟洲也在接受記者采訪(fǎng)時(shí)態(tài)度堅定地表示，對完不成指標的責任單位，將毫不留情地采取區域與行業(yè)的限制措施。吳啟洲還告訴記者，除了單位GDP能耗下降3.6%左右外，SO2和COD排放量也分別控制在38萬(wàn)噸和25.9萬(wàn)噸內，并爭取進(jìn)一步下降。

　　另?yè)�周亞透露，一季度市政府已在對各領(lǐng)域、各區縣、重點(diǎn)企業(yè)集團下達增加值能耗或產(chǎn)值能耗下降率目標的基礎上，又對部分領(lǐng)域、區縣和企業(yè)強化實(shí)施用能總量控制目標。其中，工業(yè)用能凈增量控制在400萬(wàn)噸以?xún)�，交通用能凈增量控制�?00萬(wàn)噸以?xún)取?“重點(diǎn)用能單位都要盡快下達2010年節能目標，對年用能超過(guò)5萬(wàn)噸的用能大戶(hù)還要下達總量控制目標，高載能行業(yè)用能大戶(hù)用能總量增長(cháng)不得超過(guò)5%。 ”

　　加速淘汰落后產(chǎn)能

　　記者注意到，在若干項具體節能減排的政策措施方面，政府也都設立了嚴格的時(shí)間“紅線(xiàn)”。比如，在加快淘汰落后產(chǎn)能方面，上海將在年初確定的淘汰落后產(chǎn)能70-80萬(wàn)噸標準煤目標的基礎上進(jìn)一步提高到100萬(wàn)噸，其中明確規定：6月底前要完成30萬(wàn)噸，10月底前完成80萬(wàn)噸，年底前完成100萬(wàn)噸，并盡可能提前實(shí)現。同時(shí)，盡快明確調整和淘汰落后產(chǎn)能的具體企業(yè)名單或項目，并下達到各區縣政府、企業(yè)集團、工業(yè)園區。

　　周亞對記者介紹稱(chēng)，對年內完成的項目，補貼標準將由每噸節能量300元提高到500元，單個(gè)項目最高補貼金額由原來(lái)的1500萬(wàn)元提高到5000萬(wàn)元，對上半年啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結構調整項目，預撥補貼資金的比例在70%的基礎上提高到90%；而對于9月底前啟動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結構調整項目，預撥補貼資金的比例提高到80%。

　　“上海還將繼續推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小，在確保上海世博會(huì )供電安全的前提下，爭取年內關(guān)停小火電機組80萬(wàn)千瓦以上。 ”周亞如是補充道，“對單位產(chǎn)值能耗超過(guò)全市制造業(yè)平均水平以上的行業(yè)2009年以來(lái)建成項目和在建項目，6月底前開(kāi)展專(zhuān)項檢查。 ”據悉，對未經(jīng)審核通過(guò)的項目一律不準開(kāi)工；對違規在建項目，要責令停止建設；對違規建成的項目，要依法停電停水。

　　按照國家將于6月底前出臺的能評制度要求，上海還將盡快修改完善本市固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查管理辦法，對五大高載能行業(yè)的新建項目和擴大產(chǎn)能項目，年內原則上不再審批、核準和備案。

　　調結構的“三重奏”

　　“因為金融危機，去年工業(yè)用能總量是下降的，導致基數比較小。 ”尚玉英對記者分析。周亞也表示，今年將呈現恢復性增長(cháng)的態(tài)勢。按照尚玉英的算法，由于電子、汽車(chē)、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)總值都體現了強勁的增勢，一季度已經(jīng)消耗的標煤是320萬(wàn)噸，二季度只能使用的限額為80萬(wàn)噸。

　　不過(guò)，上海在“十一五”期間對“三高一低”企業(yè)項目進(jìn)行調整時(shí)呈現出的幾大特征提供了進(jìn)一步推進(jìn)節能減排工作的方向和動(dòng)力。來(lái)自市經(jīng)信委的數據顯示，近3年上海已累計完成產(chǎn)業(yè)結構調整項目1939項，節約標煤308萬(wàn)噸，減少淘汰產(chǎn)值760億元，騰出土地3.6萬(wàn)畝。

　　“上海產(chǎn)業(yè)結構調整的特征已從‘企業(yè)’向‘行業(yè)’轉變，”尚玉英在向記者介紹“十一五”期間上海調結構經(jīng)歷的三個(gè)重要變化時(shí)表示，“比如小水泥、小煉鋼、熱處理、印染等行業(yè)都普及了，鐵合金、平板玻璃等行業(yè)則實(shí)現了全行業(yè)退出。 ”據悉，上海重點(diǎn)調整了小水泥、小化工、小煉鋼、小煉鐵、鐵合金、平板玻璃，鑄造、鍛造、電鍍、熱處理四大工藝行業(yè)，以及醫藥的原料藥和中間體等高能耗、高污染行業(yè)。

　　“產(chǎn)業(yè)結構調整從過(guò)去單純注重降耗考核目標向注重環(huán)境和社會(huì )綜合效益改變�！鄙杏裼⒏嬖V記者，“第三個(gè)重要變化是上海產(chǎn)業(yè)結構調整已從點(diǎn)狀調整向片狀調整轉變，比如調整了杭州灣北岸城市22家企業(yè)，嘉定馬陸成批淘汰107家企業(yè)，節約用地1700萬(wàn)畝，致力于打造信息服務(wù)中心，原有10億元的產(chǎn)值規模提升為30億元，張江地區也集中淘汰了103家鎮級落后企業(yè)，節約用地483萬(wàn)畝。 ”

　　地方配套力度加大

　　記者注意到，在上海市政府此番出臺的“鐵腕”措施中，對于差別電價(jià)實(shí)施力度、節能產(chǎn)品惠民工程等方面，在國家規定的基礎上明顯體現出更嚴格的自律。據悉，自今年6月1日起，上海電價(jià)目錄表中離子膜燒堿等三類(lèi)高耗能企業(yè)用電價(jià)格每年取消0.05元/千瓦時(shí)優(yōu)惠，直至達到比上海一般工商業(yè)電價(jià)低10%的水平。

　　“根據國務(wù)院有關(guān)地方可以加大差別電價(jià)實(shí)施力度的要求，上海提高了差別電價(jià)，并擴大了差別電價(jià)的實(shí)施范圍，對超能耗產(chǎn)品實(shí)施懲罰性電價(jià)�！敝軄唽τ浾弑硎�。上海將限制類(lèi)企業(yè)執行的電價(jià)加價(jià)標準由現行每千瓦時(shí)0.05元提高到0.15元，淘汰類(lèi)企業(yè)執行的電價(jià)加價(jià)標準由現行每千瓦時(shí)0.20元提高到0.40元，分兩年逐步到位。

　　在擴大實(shí)施范圍方面，對制革、印染、本市規劃保留的工業(yè)園區之外的零星化工生產(chǎn)企業(yè)和�；�生產(chǎn)企業(yè)，以及外環(huán)線(xiàn)以?xún)鹊碾婂�、熱處理、鍛造、鑄造，也將比照限制類(lèi)電價(jià)加價(jià)標準和操作辦法執行。

　　此外，在對于節能空調的優(yōu)惠上，上海也提供了更多空間。國家財政部5月初將高效節能空調補貼標準減少的最大幅度超過(guò)七成。而地方配套補貼政策延長(cháng)一年至2011年5月31日，定頻節能空調上海配套補貼標準不變，變頻節能空調補貼標準仍保持與定頻空調享受?chē)�家和地方雙重補貼后的標準一致。

　　“去年優(yōu)惠補貼實(shí)施一年后，變、定頻空調供給售出550萬(wàn)臺，達到了60%以上的市場(chǎng)占比。 ”周亞表示，今年以來(lái)，這種趨勢仍在強化，超過(guò)了75%，“淘汰不節能空調的條件已經(jīng)具備。 ”(勞佳迪)