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　　財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)新疆資源稅改革的規定

　　解讀人：國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人

　　經(jīng)國務(wù)院批準,自 6月1日起，資源稅費改革率先在新疆啟動(dòng), 標志著(zhù)我國資源稅改革邁出了堅實(shí)的一步。國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人就新疆資源稅改革推出的背景和具體實(shí)施辦法等相關(guān)內容進(jìn)行了解讀。

　　目前資源稅稅額標準明顯偏低

　　目前，我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等7個(gè)稅目大類(lèi)，均按量規定定額稅負計征，如原油的資源稅稅額為每噸14元至30元。在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標準不能隨著(zhù)產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調整，不利于發(fā)揮稅收對社會(huì )分配的調節作用；資源稅屬于地方稅，由于資源稅稅負較低，地方所獲受益不明顯等。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長(cháng)的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來(lái)越突出，現行資源稅稅制存在與經(jīng)濟發(fā)展和構建資源節約型社會(huì )要求不相適應的問(wèn)題。一些資源產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現有資源稅稅額標準已明顯偏低，不利于資源的合理開(kāi)發(fā)和節約使用。

　　新增財力將用于改善當地民生

　　新疆有著(zhù)豐富的油氣等礦產(chǎn)資源。為了加快推動(dòng)該區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，改善民生，變當地資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢，中央決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價(jià)計征。

　　中央的這項決定既是對新疆的特殊支持，也是促進(jìn)全國資源稅改革從醞釀走向實(shí)施的一個(gè)突破口,選擇在新疆試點(diǎn)有利于為資源稅改革的全面推行提供經(jīng)驗和借鑒。此項措施出臺后，資源稅帶來(lái)的新增財力將重點(diǎn)用于改善當地民生，惠及新疆各族群眾。

　　新疆資源稅改革的主要內容，一是原油、天然氣資源稅以其銷(xiāo)售額為計稅依據,實(shí)行從價(jià)計征，稅率為5%。二是為了鼓勵一些低品位和難采資源的開(kāi)采，提高資源回采率，對稠油、高凝油和高含硫天然氣和三次采油實(shí)施減征資源稅的政策。三是為便于征管，對開(kāi)采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人暫按綜合減征率的辦法落實(shí)資源稅減稅政策。

　　如何計算應納稅額

　　新疆原油、天然氣資源稅由過(guò)去從量計征，調整為按產(chǎn)品銷(xiāo)售額的5%計征，其應納稅額的計算公式是：應納稅額＝原油、天然氣銷(xiāo)售額×稅率。

　　原油、天然氣的銷(xiāo)售額，按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實(shí)施細則的有關(guān)規定確定。

　　考慮到公平稅負、便于征管的原則要求，取消了過(guò)去對原油開(kāi)采過(guò)程中加熱、修井用油免征資源稅的規定，而改為納稅人開(kāi)采的原油、天然氣，自用于連續生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷(xiāo)售，依照規定計算繳納資源稅。同時(shí)，將稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油也列入了減征資源稅的范圍。

　　資源稅話(huà)變革

　　新中國成立到1984年，我國沒(méi)有資源稅費制度。

　　1984年我國頒布了《中華人民共和國資源稅條例(草案)》,開(kāi)始征收資源稅,當時(shí)稅目只有煤炭、石油和天然氣三種。1986 年又頒布了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,采取“普遍征收、級差調節”的原則。1984到1986年主要采取累進(jìn)稅率,以銷(xiāo)售收入為稅基,以銷(xiāo)售利潤率為累進(jìn)依據,后改為從量定額方法征收。

　　1994年我國對資源稅進(jìn)行調整。其征稅對象為開(kāi)采應稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人,列入征稅范圍的有7 個(gè)稅目,包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽。不管企業(yè)是否贏(yíng)利,普遍征收,采取從量定額稅率。這是首次對礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。（記者 李麗輝）