市場(chǎng)風(fēng)險再次給新能源產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，最近關(guān)于新能源是否過(guò)剩的議論鋪天蓋地

　　“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨能源安全、生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化多重壓力，需要加強推進(jìn)能源戰略轉型，努力構建一個(gè)由新能源與可再生能源、節能和能效提高、核能技術(shù)和碳捕獲與儲存技術(shù)(CCS)組成的可持續低碳能源系統。

　　能源戰略轉型的內外杠桿

　　全球金融危機之后，什么將成為帶領(lǐng)世界走出危機的新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)？以美國為首的西方國家提出了以發(fā)展“新能源經(jīng)濟”為主的“綠色復蘇”計劃。而對我國而言，改革開(kāi)放以來(lái)，在取得突出成績(jì)的同時(shí)，能源發(fā)展面臨一些深層次的矛盾和問(wèn)題。比如，能源結構以煤炭為主體，清潔、優(yōu)質(zhì)能源的比重偏低。如果仍沿襲粗放發(fā)展的“老路子”，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，通過(guò)增加煤炭產(chǎn)量保證能源供給，將受到資源、環(huán)境和運輸等多方面的制約，難以為繼。因此，加快能源結構調整，實(shí)現能源戰略轉型，已是刻不容緩。

　　首先，能源戰略轉型是保障能源安全的需要。

　　據統計，2009年我國原油對外依存度已經(jīng)超過(guò)50%的紅線(xiàn)。原油需求對外依存度的提高，無(wú)疑會(huì )給國家石油安全帶來(lái)很大壓力。石油安全是能源安全的核心，關(guān)系國家根本利益和國民經(jīng)濟安全。在當前全球金融危機下，我國能源發(fā)展戰略仍然只能把石油安全放在關(guān)鍵位置。我國石油安全問(wèn)題的根源是國內日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，同時(shí)也受到國際石油價(jià)格波動(dòng)的沖擊。因此，加快替代能源開(kāi)發(fā)，緩解化石能源壓力，是一個(gè)十分迫切的任務(wù)。

　　其次，能源戰略轉型是保護生態(tài)環(huán)境的需要。

　　目前，我國電力產(chǎn)業(yè)從電源結構來(lái)看，主要是水電開(kāi)發(fā)速度不快，核電和新能源發(fā)展緩慢，小火電所占的比例仍然較大，化石能源比重甚至還有增長(cháng)的趨勢�；痣娧b機比重過(guò)大造成對煤炭的需求越來(lái)越大，同時(shí)電力用煤需求不斷增加直接導致電力行業(yè)對煤炭供應和鐵路運輸的依賴(lài)度越來(lái)越高，對生態(tài)環(huán)境保護造成巨大壓力。

　　再者，能源戰略轉型是應對氣候變化的需要。

　　氣候變化問(wèn)題不僅是人類(lèi)社會(huì )廣泛關(guān)注的國際政治經(jīng)濟問(wèn)題，對我國的影響也十分深遠。近百年來(lái)，我國年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年來(lái)變暖跡象尤其明顯。預測結果表明：與2000年相比，2020年我國年平均氣溫將升高1.3℃～2.1℃，2050年將升高2.3℃～3.3℃。氣候變化對我國現有發(fā)展模式，對以煤為主的能源結構、能源技術(shù)自主創(chuàng )新等領(lǐng)域均提出了現實(shí)的挑戰，而出路就在于一方面抓能源戰略轉型、減緩溫室氣體排放，一方面抓提高適應氣候變化的能力。

　　構建可持續的低碳能源系統

　　加快能源結構調整、實(shí)現能源戰略轉型的總體目標，需要努力構建一個(gè)低碳、可持續的能源系統。

　　從世界能源發(fā)展趨勢來(lái)看，各種新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用引人注目。在各種新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用中，以水電、核電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的發(fā)展研究最為迅速。我國要下決心學(xué)習借鑒發(fā)達國家的技術(shù)和經(jīng)驗，大力推進(jìn)水、風(fēng)、太陽(yáng)能、核能等多種發(fā)電形式，積極利用生物質(zhì)能，并把其作為能源安全戰略的重要組成部分，加快其發(fā)展，逐步降低對化石能源——石油、煤的過(guò)度依賴(lài)�？梢灶A計，在未來(lái)二三十年內，新能源和可再生能源將成為我國發(fā)展最快的新型產(chǎn)業(yè)之一。

　　在能源形勢非常嚴重的情況下，構筑節能產(chǎn)業(yè)體系是根本。要靠產(chǎn)業(yè)結構節能、立法管理節能和技術(shù)節能，努力實(shí)施國家制定的十大節能工程。

　　核能是清潔、安全、經(jīng)濟和可持續的能源，世界核電發(fā)展的經(jīng)驗表明：發(fā)展核電是降低能源對外依存，保障國家能源安全的重要途徑。加快核電發(fā)展，大幅提高核能份額，消除公眾對核電的誤解，按照清潔、安全、高效的原則推進(jìn)能源替代戰略，有利于大幅提高我國能源自給率，及中國能源持續和安全供給，戰略意義重大。

　　另一項重要的技術(shù)就是對發(fā)電站或工業(yè)加工廠(chǎng)排放出來(lái)的二氧化碳的捕獲和儲存(CarbonCaptureandStorage，簡(jiǎn)稱(chēng)CCS)。研究表明，在那些大型發(fā)電站的早期二氧化碳的捕獲和儲存示范可放到優(yōu)先考慮的位置。如果不能成功地將CCS成功應用到實(shí)踐中去，那么減少二氧化碳排放的成本將要高得多。對二氧化碳的捕獲和儲存技術(shù)的展開(kāi)，以及開(kāi)發(fā)出更多的可再生能源，使用更多的核能，提高對天然氣、石油和煤炭的利用效率，這些技術(shù)對于控制電力產(chǎn)生過(guò)程中的循環(huán)二氧化碳排放意義重大。

　　進(jìn)一步完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃

　　自從國務(wù)院產(chǎn)能過(guò)剩名單中增加了多晶硅和風(fēng)機設備后，市場(chǎng)風(fēng)險再次給新能源產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。因此，最近關(guān)于新能源是否過(guò)剩的議論鋪天蓋地。不論這種爭論是否真正理解了國家的產(chǎn)業(yè)調整政策，但一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，現有的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃恐怕值得進(jìn)行深入思考和調整。初步來(lái)看，對于今后如何完善我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃，有如下原則值得重視：

　　關(guān)注長(cháng)遠。最近新能源產(chǎn)業(yè)終于被列入中國七大戰略新興產(chǎn)業(yè)。那么，新能源產(chǎn)業(yè)的規劃應該側重促進(jìn)短期內快速發(fā)展、拉動(dòng)內需，還是著(zhù)眼于長(cháng)期的戰略布局？這個(gè)規劃應該放眼于更長(cháng)遠，兼顧短期和中期的規劃；要有前瞻性，比如說(shuō)要有對2020年甚至2050年產(chǎn)業(yè)規劃的總體設計。

　　兼顧“新舊”。正在編制中的“十二五”新能源發(fā)展規劃，要把新能源主要界定在兩個(gè)方面：一是關(guān)于風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新的能源品種；二是對傳統的能源進(jìn)行技術(shù)變革，比如對煤炭的清潔高效利用、車(chē)用新型燃料、智能電網(wǎng)等。這樣實(shí)際上是把存量能源和增量能源中的新能源形式都兼顧到了，所謂新能源，就是應該既包括新出現的能源品種，也包括傳統能源的新技術(shù)利用形式。

　　放眼全球。能源問(wèn)題是一個(gè)牽涉到全球各個(gè)國家利益的大問(wèn)題，特別是在我國新能源的核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域普遍落后的情況下，新能源產(chǎn)業(yè)規劃更應該注重推動(dòng)可再生能源與新能源國際科技合作的深入開(kāi)展，解決我國能源利用中存在的關(guān)鍵和迫切問(wèn)題，推動(dòng)國際社會(huì )共同參與可再生能源與新能源的發(fā)展，共享可再生能源創(chuàng )新成果。

　　重在指導。如果《規劃》的指導目標規模宏大，的確會(huì )拉動(dòng)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目的建設，可以消化部分過(guò)剩的產(chǎn)能，但一個(gè)合理、適應性強的規劃則更應該重在指導，通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)行行業(yè)內部橫向、縱向整合，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)洗牌。

　　“三家結合”。新的規劃，除了有關(guān)職能部門(mén)牽頭組織編制外，在這個(gè)過(guò)程中一定要貫徹充分發(fā)揮“國家、專(zhuān)家、企業(yè)家”這“三家”的共同作用的原則，“國家”和“專(zhuān)家”的參與很重要，但如果沒(méi)有“企業(yè)家”的參與，這個(gè)規劃就失去了調整和規范對象，執行起來(lái)也會(huì )遇到許多困難和障礙。

　　進(jìn)一步深化能源電力體制改革

　　我國新能源發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，還在于要進(jìn)一步深化能源電力體制改革，明確能源電力市場(chǎng)中各主體的權利、義務(wù)和責任。在當前國家正制定新能源發(fā)展規劃的時(shí)候，更應同時(shí)考慮理順新能源管理體制，為規劃能真正落實(shí)創(chuàng )造好的體制環(huán)境。

　　電源與電網(wǎng)規劃統一。目前新能源產(chǎn)業(yè)中存在項目審批與電網(wǎng)規劃脫節現象，電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開(kāi)發(fā)，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題越來(lái)越突出。歐洲發(fā)展新能源的經(jīng)驗是將新能源發(fā)展納入電網(wǎng)規劃，先規劃電網(wǎng)、后建電站。而我國正好相反，過(guò)去確定的新能源發(fā)展目標雖屢經(jīng)調整仍明顯偏低，應根據各類(lèi)新能源技術(shù)經(jīng)濟進(jìn)步情況調整制定新的發(fā)展規劃。新能源電源規劃要與電網(wǎng)規劃統一，國家能源主管部門(mén)在確定總量目標的前提下，可委托電網(wǎng)公司制定具體的電源和電網(wǎng)建設規劃，并要求相關(guān)發(fā)電、監管部門(mén)參與。這既可防止出現電源發(fā)展與電網(wǎng)規劃脫節的問(wèn)題，也能充分發(fā)揮電網(wǎng)公司獨有的電力綜合規劃能力。

　　發(fā)電定價(jià)機制統一。核準和特許權招標兩種電價(jià)機制并存，一定程度上造成新能源上網(wǎng)電價(jià)混亂。一些地方為尋求政府核準的高成本電價(jià)以及項目審批的靈活性，就將大項目化小、拆分報批，這不僅影響了整體規劃，而且扭曲了價(jià)格信號，擾亂了市場(chǎng)秩序。以后新增新能源并網(wǎng)發(fā)電不論規模大小，不管是國家還是地方批準的項目，原則上都應采用統一的定價(jià)機制，政府不應再逐個(gè)審批新能源電價(jià)。

　　明確電網(wǎng)職能與性質(zhì)�！犊稍偕�能源法》及其修訂案，提出電網(wǎng)必須全額、保障性收購新能源發(fā)電，但到目前就有近30%已吊裝風(fēng)電不能上網(wǎng)發(fā)電。很多人因此指責電網(wǎng)公司借助其自然壟斷地位，成了新能源發(fā)展的“攔路虎”。電網(wǎng)公司也有自己的理由：協(xié)調問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、管理問(wèn)題，等等。作為有特殊使命的中央企業(yè)，電網(wǎng)公司不應像一般商業(yè)性公司那樣簡(jiǎn)單地追求資產(chǎn)保值增值，國家應規定電網(wǎng)公司在發(fā)展新能源方面的具體義務(wù)和責任，國資委也應調整對電網(wǎng)公司的考核指標，允許其將對新能源的投入在公司財務(wù)中單獨列支、單獨考核。國家在增加對電網(wǎng)側補貼的同時(shí)，可考慮利用國有資本預算對電網(wǎng)公司專(zhuān)項注資用于發(fā)展新能源。

　　大膽探索、試行消費者和企業(yè)自行發(fā)電、自主選擇供電方。各種發(fā)電和儲能技術(shù)的相對優(yōu)勢，在不同的地理氣候和人口分布條件下差別很大，采用何種技術(shù)更經(jīng)濟，應由分散的個(gè)體和企業(yè)各自作出選擇；其次，是允許社區、鄉鎮和城市自行選擇本地的公共電力配置，允許中小發(fā)電戶(hù)將剩余電力在社區網(wǎng)絡(luò )內調劑和交易；當各種能源獲得平等競爭機會(huì )之后，圍繞新能源是否有前途的爭議，便可交給用戶(hù)和市場(chǎng)來(lái)回答,政府只需在稅收上給予一定優(yōu)惠。開(kāi)放和用戶(hù)自主選擇條件下的新能源發(fā)展,才是基于真實(shí)需求的可持續發(fā)展，而能源多樣化和分散化，也將創(chuàng )造有利于消費者的競爭格局。

　　總之，我國能源戰略轉型和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠，需要各方面的力量協(xié)作努力、共同推動(dòng)�！�(全國工商聯(lián)新能源商會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國國際經(jīng)濟交流中心高級研究員 曾少軍)