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    8月4日，幾名外國志愿者在北京奧運會(huì )自行車(chē)賽場(chǎng)內。從昨日起，200多名“百里挑一”的外籍志愿者經(jīng)過(guò)最后的培訓后，開(kāi)始在奧體中心場(chǎng)館群、奧運村、主新聞中心等地參加志愿服務(wù)，成為北京奧運會(huì )數十萬(wàn)名賽場(chǎng)志愿者中一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。 中新社發(fā) 武仲林 攝

　　今天(13日)上午，在北京市花園路街道遠望樓志愿者服務(wù)站，記者看到一位老大爺正忙前跑后地為過(guò)往行人服務(wù)。在這群平均年齡只有20多歲的志愿者當中，這位耄耋老人顯得與眾不同。服務(wù)站的志愿者向記者介紹，老人叫馬高強，74歲，是一位住在北京測繪局社區的退休軍人。

　　馬老先生告訴記者，去年奧運城市志愿者網(wǎng)上報名開(kāi)始后，他就想當志愿者，為奧運盡自己的綿薄之力�！八麄冋f(shuō)我年齡偏大，擔心我的身體，一直沒(méi)有批準�！瘪R老先生說(shuō)，“但我還是不斷地找街道。我在這里生活了幾十年，目睹了這兒半個(gè)多世紀發(fā)展變化的歷史。對這個(gè)地區的地理環(huán)境、常住單位、道路交通都非常熟悉，可以幫別人指路�！弊罱K老人如愿以?xún)數爻蔀榱艘幻麏W運志愿者。為此，他還專(zhuān)門(mén)自學(xué)了英語(yǔ)。周?chē)�的大學(xué)生志愿者們開(kāi)玩笑說(shuō)，馬老先生搶了他們的工作。

　　如今，在北京奧運會(huì )賽場(chǎng)內外，有10萬(wàn)賽會(huì )志愿者為賽會(huì )提供直接服務(wù)，有40萬(wàn)城市志愿者在城市和場(chǎng)館周邊設立的城市志愿服務(wù)站點(diǎn)上提供信息咨詢(xún)、語(yǔ)言翻譯、應急救助等服務(wù)，有百萬(wàn)社會(huì )志愿者在社區和鄉鎮開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。另外，在比賽場(chǎng)館，還活躍著(zhù)20萬(wàn)啦啦隊志愿者。

　　“百萬(wàn)志愿者在創(chuàng )造巨大經(jīng)濟和社會(huì )效益的同時(shí)，大力弘揚了‘奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步’的志愿精神，志愿服務(wù)活動(dòng)正在逐步成為人們的一種習慣、一種生活方式，成為社會(huì )的新時(shí)尚�！北本﹫F市委書(shū)記、北京奧組委志愿者部部長(cháng)、北京市志愿者協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍對記者說(shuō)。

　　我國注冊志愿者達2511萬(wàn)

　　在北京奧運會(huì )上，我國56個(gè)民族都有人參加奧運志愿服務(wù)。2008年北京奧運會(huì )，點(diǎn)燃了無(wú)數國人從事志愿服務(wù)的熱情，也給中國志愿者事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機遇。從2006年8月28日北京奧運會(huì )啟動(dòng)賽會(huì )志愿者招募到2008年3月31日報名結束，賽會(huì )志愿者報名人數達到112萬(wàn)多人，其中90多萬(wàn)人同時(shí)報名殘奧會(huì )志愿者，創(chuàng )歷屆奧運會(huì )之最。同時(shí)，城市志愿者報名人數超過(guò)207萬(wàn)。最終，北京奧運會(huì )共錄用賽會(huì )志愿者74615人，他們來(lái)自98個(gè)國家和地區。另外，青島、香港、天津、上海、沈陽(yáng)、秦皇島6個(gè)京外賽區錄用賽會(huì )志愿者7600人。殘奧會(huì )賽會(huì )志愿者共錄用3萬(wàn)多人。

　　據不完全統計，截至2007年12月，全國累計已有超過(guò)2.68億人次的青年在扶貧開(kāi)發(fā)、社區建設、環(huán)境保護、大型活動(dòng)、應急救援、海外服務(wù)等領(lǐng)域為社會(huì )提供了超過(guò)61億小時(shí)的志愿服務(wù)，經(jīng)過(guò)規范注冊的志愿者達2511萬(wàn)多人�！爸驹刚呤潜Ｕ蠆W運期間賽場(chǎng)、城市順暢運行的一支重要力量。同時(shí)，平安奧運人人有責，每一名志愿者都應該是平安奧運的實(shí)踐者，所以志愿者也是實(shí)現平安奧運的重要基礎�！眲�劍說(shuō)。

　　22件地方立法助推全國立法

　　“參加志愿服務(wù)會(huì )有什么風(fēng)險”、“發(fā)生糾紛時(shí)，法律如何‘庇護’志愿者”、“志愿服務(wù)遭遇困難時(shí)怎么辦”……隨著(zhù)國人志愿服務(wù)熱情的高漲，旨在解決這些法律問(wèn)題的志愿服務(wù)立法，特別是地方立法步伐日益加快。

　　———1999年8月，《廣東省青年志愿服務(wù)條例》通過(guò)，這是我國第一部關(guān)于青年志愿服務(wù)的地方性法規。隨后，山東、福建、河南等省以及南京、寧波等市相繼頒布實(shí)施了青年志愿服務(wù)地方性法規；

　　———2003年6月20日，黑龍江省審議通過(guò)《黑龍江省志愿服務(wù)條例》。這一條例首次在法律上將志愿服務(wù)的參與主體從青少年擴大到中老年等群體，是我國第一部全方位的志愿服務(wù)地方性法規。

　　———北京是中國志愿服務(wù)組織最密集、志愿者數量最多、志愿服務(wù)活動(dòng)最活躍的城市之一。2007年12月5日，國際志愿者日。這一天，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。

　　這一條例將建立健全志愿者權益保障體系作為一項重要任務(wù)，明確列舉了志愿者享有知情權、獲得必要條件和保障權、獲得教育和培訓權、請求解決問(wèn)題權、困難時(shí)優(yōu)先獲得幫助權、監督權6項權利。同時(shí)，條例規定志愿者組織有風(fēng)險告知義務(wù)，應提前告知志愿者服務(wù)中存在的風(fēng)險。

　　條例規定，志愿者組織與志愿者之間、志愿者組織與接收志愿服務(wù)的組織或個(gè)人之間，應當就志愿服務(wù)的主要內容協(xié)商一致。任何一方要求簽協(xié)議，就應當簽署書(shū)面協(xié)議。條例還規定了協(xié)議的主要內容。

　　此外，對人身安全、身心健康有較高風(fēng)險的志愿服務(wù)活動(dòng)，連續3個(gè)月以上專(zhuān)職服務(wù)，為大型社會(huì )活動(dòng)中提供志愿服務(wù)，組織志愿者在北京市行政區域以外開(kāi)展志愿服務(wù)，組織境外人員開(kāi)展志愿服務(wù)5種情況下，志愿者組織應當與志愿者簽訂書(shū)面協(xié)議。

　　“我們提倡建立契約關(guān)系，保障志愿服務(wù)各方權益�！眲�劍接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　根據條例的規定，北京市在全國率先設立志愿服務(wù)基金會(huì )，基金用于對志愿服務(wù)活動(dòng)的資助，對因從事志愿服務(wù)活動(dòng)遇到特殊困難的志愿者進(jìn)行救助以及對作出特殊貢獻的志愿服務(wù)組織和志愿者進(jìn)行獎勵等。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川參加了這一條例的制定過(guò)程。他說(shuō)，“條例有助于促進(jìn)北京市志愿服務(wù)的規范化和國際化，推動(dòng)志愿服務(wù)工作的國內外交流與合作，打造北京志愿服務(wù)的良好形象，還可以在全社會(huì )形成大力宣傳、積極評價(jià)志愿服務(wù)行為的良好社會(huì )氛圍�！蹦�于川說(shuō)，“希望這個(gè)條例能為將來(lái)全國性的立法提供一些借鑒�！�

　　據了解，目前全國已有22個(gè)省份和城市制定了志愿服務(wù)的地方性法規。

　　全國性立法有望提速

　　“微笑吧，北京！真情無(wú)限。志愿者的微笑是北京最好的名片�！币皇住段⑿Ρ本�》的歌曲正在奧運之城北京傳唱。

　　“我國應以此次舉辦奧運會(huì )為契機，加快志愿服務(wù)的全國立法步伐�！比珖�人大代表、安徽省亳州市人大常委會(huì )副主任徐景龍說(shuō)。

　　據了解，目前世界上已有加拿大、美國、韓國、波蘭、巴西、阿根廷等十幾個(gè)國家制定了專(zhuān)門(mén)的志愿服務(wù)法律。

　　近年來(lái)，在全國人大和全國政協(xié)會(huì )議期間，每年都會(huì )有全國人大代表和全國政協(xié)委員提出議案、提案，要求制定志愿服務(wù)方面的法律。在去年全國兩會(huì )上，徐景龍等31位全國人大代表就提出了關(guān)于制定社會(huì )志愿服務(wù)法的議案�！半S著(zhù)我國志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益提高，志愿者的社會(huì )地位也日益凸顯�！毙炀褒堈f(shuō)，但志愿者在志愿服務(wù)過(guò)程中，自身的合法權益卻往往得不到有效保護。因此，應盡快制定社會(huì )志愿服務(wù)法。

　　在今年的全國兩會(huì )上，全國政協(xié)共青團、青聯(lián)界別委員在有關(guān)提案中也呼吁，應推動(dòng)志愿服務(wù)全國立法，完善社會(huì )志愿服務(wù)體系。提案中，共青團青聯(lián)界別委員們建議將志愿服務(wù)法列入全國立法規劃�！巴ㄟ^(guò)志愿服務(wù)全國立法，有助于確立志愿服務(wù)的基本原則，推動(dòng)建立志愿服務(wù)的領(lǐng)導協(xié)調、宣傳發(fā)動(dòng)、規劃立項、招募培訓、投入保障、激勵表彰和權益維護等機制�！比珖�政協(xié)委員、共青團廣西區委書(shū)記全桂壽認為。

　　目前，我國志愿服務(wù)還存在諸多制約因素：志愿者權益受到侵犯的情況時(shí)有發(fā)生；志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏制度保障；個(gè)別單位存在把志愿者當作廉價(jià)勞動(dòng)力的傾向，甚至出現利用志愿者名義從事?tīng)I利活動(dòng)的情況；一些不具備相應能力的組織，盲目組織志愿活動(dòng)，侵犯了志愿者的合法權益。因此，政協(xié)委員們在提案中建議，應在志愿服務(wù)法中明確志愿服務(wù)各方的權利和義務(wù)。

　　全國政協(xié)委員、共青團中央權益部部長(cháng)李小豹認為，志愿服務(wù)全國立法時(shí)機已經(jīng)比較成熟，應對志愿服務(wù)單獨立法，明確政府對志愿服務(wù)的鼓勵和支持的責任，保證志愿服務(wù)的正確發(fā)展方向。

　　據民政部有關(guān)負責人介紹，正在草擬的慈善事業(yè)促進(jìn)法中，將把志愿服務(wù)單列一章。將對包括志愿服務(wù)的原則、志愿者的注冊制度、注冊志愿者的條件、注冊志愿者的權利和義務(wù)、志愿者注冊組織的權利和義務(wù)、志愿服務(wù)記錄和激勵機制等作出具體規定。

　　“如果志愿服務(wù)能有全國性的法律出臺，加上北京奧運會(huì )志愿服務(wù)的契機，我國志愿服務(wù)必將迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的新篇章�！痹S多志愿者在接受采訪(fǎng)中都滿(mǎn)懷期待地告訴記者。

　　“我們希望也相信，北京奧運會(huì )后，志愿者們真誠的微笑將變成北京的微笑，變成我們整個(gè)社會(huì )的微笑，”劉劍說(shuō)。(記者 陳麗平）