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　　憑借東道主優(yōu)勢，中國奧運軍團在2008年的夏天狂攬51金，這被認為是中國體育舉國體制的頂點(diǎn)。但未必是它的拐點(diǎn)

　　★ 本刊記者/楊中旭 文章來(lái)源/中國新聞周刊

　　“舉國體制不會(huì )動(dòng)搖”。9月1日，國家體育總局政策法規司副司長(cháng)梁曉龍在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)。

　　這是北京奧運會(huì )閉幕之后，官方首次就舉國體制做出表態(tài)。

　　此前召開(kāi)的第29屆夏季奧林匹克運動(dòng)會(huì )上，中國奧運軍團金牌51枚，獎牌總數也首次達到100枚，比上屆奧運會(huì )多出37枚。伴隨著(zhù)東道主的天時(shí)地利人和，獎牌總數的“大躍進(jìn)”增長(cháng)，將舉國體制送上了輝煌的頂點(diǎn)。

　　隨著(zhù)祥云圣火的熄滅，外界對舉國體制未來(lái)該如何走的猜測也開(kāi)始增多。一種流傳甚廣的說(shuō)法是：2008之后，中國將轉向全民體育。

　　可事實(shí)并非朝人們猜測的方向發(fā)展。

　　轉向“119工程”

　　“很多人在奧運之后發(fā)表言論，認為舉國體制即將結束。再一細看，里面的論據嚴重不足�！�8月29日，國家體育總局政策法規司副司長(cháng)梁曉龍告訴《中國新聞周刊》。

　　9月1日，這位有著(zhù)博士學(xué)位的官員出現在國家體育總局2008年新接收人員崗前培訓班，為數百名新公務(wù)員做了題為《舉國體制：中國競技體育的成功之路》的講座。

　　期間，他給出了舉國體制將長(cháng)期存在的依據：“社會(huì )主義初級階段的時(shí)間為100年，而舉國體制是社會(huì )主義初級階段的必然產(chǎn)物”。

　　早在2002年，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》為標志，圍繞2008年北京奧運會(huì )的競技體育舉國體制得到進(jìn)一步加強。在這份綱領(lǐng)性文件中，出現了一個(gè)后來(lái)為兩任體育總局局長(cháng)不斷強調的說(shuō)法：“堅持和完善舉國體制�！�

　　這一方針，在北京奧運會(huì )閉幕之前得到了社會(huì )各界的包容與理解。

　　在和新公務(wù)員的交流中，面對“北京奧運會(huì )是否是舉國體制拐點(diǎn)”這樣的提問(wèn)，梁曉龍未予正面回答，但他承認，一些優(yōu)勢項目已經(jīng)到了“增長(cháng)的極限”。

　　他對臺下的新公務(wù)員們分析說(shuō)：優(yōu)勢項目中，體操拿了9枚(算上蹦床是11枚)，舉重9金中獲8枚，跳水8金攬7，乒乓球包攬4金，羽毛球5奪其3。舉國體制縱有通天之力，奈何獎牌已然見(jiàn)頂。

　　而7年前申奧成功之時(shí)，國家體育總局考慮到中國在田徑、游泳、水上3個(gè)金牌分布最多的大項上劣勢明顯，遂啟動(dòng)俗稱(chēng)“119工程”的龐大培育金牌計劃。2004年，田徑摘得兩金，游泳和水上項目各得一金。到了2008年，盡管擁有東道主的天時(shí)地利人和，“119工程”中，田徑顆粒無(wú)收，游泳與上屆持平，水上項目?jì)H比上屆多摘一金。

　　在這種局面下，奪牌增長(cháng)點(diǎn)就自然地將轉向后3類(lèi)項目。據梁曉龍透露，北京奧運之后，擁有119枚金牌的田徑、游泳和水上項目將再次加大投入力度。

　　由于大多數“119項目”社會(huì )化程度弱，“追加投入”將仍然以國家投入為主。

　　在梁曉龍、鮑明曉、張林合著(zhù)的《舉國體制》一書(shū)中，將舉國體制經(jīng)費保障體制劃分為：國家財政撥款、體育彩票公益金、社會(huì )贊助、運動(dòng)隊開(kāi)發(fā)所得、國際奧委會(huì )分成5類(lèi)。舉國體制增強版制度設計中，國家財政撥款仍將占據主導地位。

　　這樣的制度設計，均源自2002年中央8號文件中“堅持和完善舉國體制”的定論。在“完善”過(guò)程中，從追求金牌數量轉向更為追求質(zhì)量(即更為重視“119”項目和三大球)，是舉國體制增強版的出發(fā)點(diǎn)。

　　足球市場(chǎng)化“失敗”促使增強“舉國體制”

　　1994年足球率先開(kāi)展職業(yè)化改革以來(lái)，資本逐漸獲得了俱樂(lè )部的主導權，體院(體育局)往往只占到俱樂(lè )部股份的兩到三成。但在近10年來(lái)，足球職業(yè)聯(lián)賽假球賭球不斷，男足在本屆奧運會(huì )上成為全民的嘲笑對象，女足被足球運動(dòng)管理中心主任謝亞龍稱(chēng)為“三無(wú)”球隊(無(wú)技術(shù)、無(wú)身體、無(wú)斗志)，國家體育總局內部對此進(jìn)行總結時(shí)，政府在舉國體制下對足球的過(guò)度放權、資本侵蝕運動(dòng)隊成為總結會(huì )討論的焦點(diǎn)。

　　一位不肯透露姓名的國家體育總局高級官員在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)，曾經(jīng)放言：“娛樂(lè )明星都來(lái)玩足球，足球就真要被玩壞了�！币宰闱蚓銟�(lè )部為例，“全面重建省隊”，意味著(zhù)地方體院(體育局)將全面收回俱樂(lè )部的主導權，“資本在其中將只扮演贊助的角色”。

　　“講得直白一點(diǎn)，就是重回專(zhuān)業(yè)隊體制”。這位官員說(shuō)。

　　梁曉龍回憶，2002年，他陪時(shí)任國家體育總局局長(cháng)袁偉民拜會(huì )國際奧委會(huì )終身名譽(yù)主席薩馬蘭奇。薩馬蘭奇說(shuō)：希望中國能夠保持在區域性項目上的優(yōu)勢，同時(shí)更多在世界性項目上奪金。

　　除了田徑和游泳，集體球類(lèi)項目亦是薩馬蘭奇口中的世界性項目。據《中國新聞周刊》了解，國家體育總局正在醞釀一項關(guān)于集體球類(lèi)項目的政策，并極有希望很快出臺：以2009年第11屆全國運動(dòng)會(huì )為標志，全面重建省隊——作為舉國體制基石的省隊的功能將進(jìn)一步加強。

　　不但如此，運動(dòng)員保障體制也將再獲加強。此前，舉國體制下的運動(dòng)員保障曾是這一體制的短板。申奧成功之后，國家體育總局陸續出臺了有關(guān)運動(dòng)員獎金分配、自助退役、入學(xué)、保險、再就業(yè)等13個(gè)規范性文件。

　　此番的加強，將對這13個(gè)文件進(jìn)行系統修訂，尤其是，梁曉龍在北京體育大學(xué)公開(kāi)表示：國家體育總局正在準備仿效韓國，給予金牌運動(dòng)員以終生保障。

　　“不合時(shí)宜”的反調

　　舉國體制“增強版”的設計，即使是體育系統內部，也始終不乏不同的聲音。

　　此前半年，中國圍棋協(xié)會(huì )主席、國家體育總局棋牌司原司長(cháng)王汝南在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)就預期：“舉國體制總會(huì )變的，變得和市場(chǎng)經(jīng)濟相適應。2008年北京奧運會(huì )之后，難道舉國體制還會(huì )像從前那樣堅持下去？”

　　而一位為舉國體制搖旗吶喊多年的學(xué)者在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)亦表示，從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，自己并不贊成，“舉國體制終究還是要順應時(shí)代潮流才好”。

　　學(xué)界的這一思潮，曾經(jīng)在7年前有過(guò)一次集中的爆發(fā)。但無(wú)果而終。

　　2000年悉尼奧運會(huì )后，時(shí)任國家體育總局黨組書(shū)記的李志堅交派給政策法規司和體育科研所一項課題——對舉國體制進(jìn)行深入研究。

　　體科所資深研究員熊斗寅回憶：我們當時(shí)都知道，領(lǐng)導希望我們拿出一個(gè)肯定舉國體制的報告來(lái)；但大家一碰頭，都是舉國體制的“反對派”，于是就商定，做出一個(gè)反對舉國體制并做出具體制度設計的報告來(lái)。

　　熊斗寅和國家體育總局系統的專(zhuān)家們，包括李元偉(時(shí)任體科所所長(cháng)、現任籃球項目管理中心主任)、盧元鎮和鮑明曉等人在內，各自承包數個(gè)省份，分別與當地體育局長(cháng)、體育局中層干部、運動(dòng)隊教練員和運動(dòng)員深入談話(huà)。

　　熊斗寅“分片兒”華東。其中，一個(gè)省的體育局長(cháng)對他說(shuō)：到了全運會(huì )，我就一天安穩覺(jué)都睡不了。到了上海，一位中層干部的比喻更是令熊斗寅吃驚：國家體育總局的各個(gè)運動(dòng)管理中心個(gè)個(gè)好比老虎，向我們張開(kāi)大口，要錢(qián)要物要人。

　　借1998年國務(wù)院機構改革之機，國家體育總局成立了20余個(gè)運動(dòng)項目管理中心，“原先的一個(gè)處、一個(gè)司，都開(kāi)始大大擴容”，熊斗寅說(shuō)。地方體育局官員則不堪其負：“原先只有一個(gè)婆婆，現在多出了20多個(gè)婆婆”。

　　參與了這一課題的華南師范大學(xué)教授盧元鎮對運動(dòng)管理中心的工作做了性質(zhì)上的總結：事業(yè)單位編制，享受事業(yè)單位鐵飯碗待遇，可以發(fā)行政上的紅頭文件，對外可以稱(chēng)社團，搞外交(例如，足球運動(dòng)管理中心與中國足球協(xié)會(huì )是一套人馬兩塊牌子)，還可以具體參與商業(yè)活動(dòng)。

　　2001年，熊斗寅等人起草報告第一稿，這份名為《舉國體制》的調研報告中，除了明言反對舉國體制，還寫(xiě)進(jìn)了改革舉國體制的具體措施：縮編龐大的體育總局，使其只具備行政職能；將中國奧委會(huì )和中華全國體育總會(huì )實(shí)體化，前者負責奧運項目(競技項目)，后者負責大眾項目(群眾體育)，取消弊端層出不窮的全運會(huì )競賽體制(為奪金，各種作弊手段層出不窮)，加強單項比賽力度，充分引導并加快體育社會(huì )化進(jìn)程，最終形成“小政府、大社會(huì )”的格局。

　　初稿交上去，熊斗寅就沒(méi)抱什么希望。盧元鎮問(wèn)了得知，最后交到國家體育總局黨組的報告已被改了好幾稿。后來(lái)，這一報告獲得了一個(gè)“二等獎”的獎勵。再無(wú)下文。

　　“交報告的時(shí)候，正值申奧成功，舉國體制正需要加強，我們這反調唱得有些不合時(shí)宜了”。2008年的秋天，盧元鎮坐在北京的家中，自嘲起那份報告。

　　利益是最大的阻力

　　上世紀80年代，盧元鎮就曾當面對時(shí)任國家體委主任的李夢(mèng)華說(shuō)，舉國體制是否能夠轉型，有一個(gè)最典型的標志：是否允許大學(xué)生體協(xié)參加全運會(huì )。

　　盧元鎮解釋說(shuō)：大學(xué)生年齡普遍在18～25歲之間，大學(xué)還有文化教育和再就業(yè)方面的巨大優(yōu)勢，如果他們可以參賽，運動(dòng)隊體制不就土崩瓦解了嘛！1959年以來(lái)，全運會(huì )業(yè)已舉行10屆。解放軍、前衛體協(xié)、煤礦體協(xié)等行業(yè)體協(xié)均可以出現在這一舉國體制的標志性賽場(chǎng)，惟獨大學(xué)生體協(xié)不被批準。

　　這一體制，50年內未有改觀(guān)。到了2008年家門(mén)口的奧運會(huì )，著(zhù)名跳水教練于芬執教的清華跳水隊仍最終報國無(wú)門(mén)。

　　國家體育總局一位高級官員告訴《中國新聞周刊》記者：大學(xué)生體協(xié)的這個(gè)提問(wèn)，問(wèn)到了舉國體制的“根兒上”。他坦承，其間的利益可以用“巨大”來(lái)形容。

　　9月1日，曾有新公務(wù)員私下問(wèn)梁曉龍，國家體育總局是否會(huì )遭遇“大部制”，并入教育部。梁曉龍這樣回答：大部制方案半年前已經(jīng)出臺，起碼本屆政府的5年內不會(huì )動(dòng)總局。舉國體制5年內也不會(huì )有根本動(dòng)搖！

　　“未來(lái)5年的趨勢大概是：國家體育總局向中央打報告，2012年倫敦奧運會(huì )上，我們要避免金牌和獎牌數量大滑坡；滑坡了，老百姓不接受，甚至可能危及社會(huì )穩定；不滑坡怎么辦？就要加強舉國體制�！币晃粚W(xué)者向《中國新聞周刊》分析，“從決策層面來(lái)說(shuō)，一定不肯繼續通過(guò)加大財政投入的方式來(lái)填舉國體制這個(gè)‘無(wú)底洞’，最后雙方會(huì )達成一個(gè)妥協(xié)，舉國體制暫時(shí)不變，但也不可能大規模追加投入”。 ★