中新網(wǎng)9月1日電 中央有關(guān)領(lǐng)導人在最近的講話(huà)中指出，“加強制度建設是保持黨的先進(jìn)、從源頭上防治腐敗的重要途徑�！薄�瞭望》周刊刊載文章稱(chēng)，十六大以來(lái)，隨著(zhù)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》等一系列法規和文件的陸續頒布，我國已構建起反腐倡廉法規制度體系的基本框架。下一步的工作重點(diǎn)，就是按照中央的要求，以改革的精神加強制度建設，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，并更加強化。
文章說(shuō)，115件，是中央紀委監察部近年已經(jīng)廢止的涉及黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的文件數目。而在這背后，則是超過(guò)1200件的現行黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度。
總結經(jīng)驗，不斷完善制度
文章指出，制度建設是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。如果制度存在缺陷不及時(shí)修補，就可能為破壞制度的人提供機會(huì )。要在實(shí)踐中及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷完善制度，切實(shí)提高制度建設的質(zhì)量和水平。2005年，中央紀委、監察部對改革開(kāi)放以來(lái)涉及黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的文件進(jìn)行了全面清理，決定廢止115件。同時(shí)對法規制度進(jìn)行了科學(xué)分類(lèi)，編制了《2004-2007年黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度建設工作規劃》。
據介紹，廢止的文件為這樣幾種：有的是過(guò)時(shí)的，有的是重復、可以合并的，有的則是不清楚而要加以重新澄清的。中央在廢止文件的同時(shí)，不斷修訂和完善反腐倡廉法規制度，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。從2002年開(kāi)始，一系列反腐倡廉法規制度出臺，如監察機關(guān)回避制度，干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規定，《關(guān)于軍隊領(lǐng)導機關(guān)工作人員插手干預基層敏感事務(wù)的處理規定(試行)》、《關(guān)于中央企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律若干規定的實(shí)施辦法(試行)》等。
2003年是轉折的關(guān)鍵。這一年，中共十六屆三中全會(huì )上中央明確提出“建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”。隨著(zhù)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的生效，在2003年9月30日至10月1日，一天內有51名貪官企圖外逃時(shí)被捕。此后的8天內，司法機關(guān)共抓捕了115名企圖外逃的貪官。
2004年反腐敗力度進(jìn)一步加大。這一年，《中華人民共和國行政許可法》開(kāi)始實(shí)施，國務(wù)院和地方政府取消和調整的項目高達1806項，中組部和中紀委組建了專(zhuān)門(mén)的巡視機構，確立了干部引咎辭職制度，建立了領(lǐng)導家屬境外留學(xué)定居備案制度。同在這一年，中共中央連續向黨內下發(fā)了3個(gè)文件：《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，分別針對完善黨內監督、明確黨內紀律和保障黨員權利、發(fā)揚黨內民主。
文章說(shuō)，十六屆三中全會(huì )確立以教育為基礎、以法制為保障、以監督為關(guān)鍵的教育、制度、監督三者有機統一的懲治和預防體系，四中全會(huì )提出標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的十六字方針。中國從2005年進(jìn)入了體系反腐敗的階段。加快了依法治腐的改革，主要包括：財政管理體制改革，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，預算、財政資金國庫集中收付；投資體制改革，建立政府投資責任制和責任追究制；干部任職制度改革，加強干部選拔任用和管理監督機制；監督體制改革，中紀委對56個(gè)派駐機構進(jìn)行統一管理，積極鼓勵新聞媒體的監督作用。中央在如何抑制腐敗發(fā)展趨勢的途徑、方法和目標的認識經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，對反腐倡廉認識的逐步深化。
文章指出，上述反腐制度的建設過(guò)程，可以清晰看出中央注重制度系統配套的思路。具體地講，既要注意單項制度的制定修訂，又要與其它制度協(xié)調配合；既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規定，又要建立健全激勵性、保障性規定；既要重視實(shí)體性制度建設，又要重視程序性制度建設，發(fā)揮整體效能。要注意制定實(shí)施細則，將一些原則性要求轉化為可操作的具體規定。
文章同時(shí)強調，在配套上，還要努力使黨內制度與國家法律相銜接，這體現了依法治國的基本方略。適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗、適應形勢發(fā)展的黨內制度轉換為國家法律法規，增強約束力和強制力，將是反腐制度建設的重要方向。
注重創(chuàng )新制度
文章說(shuō)，制度建設與形勢變化總是緊密相聯(lián)的，制度建設也是與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng )新的過(guò)程。中國共產(chǎn)黨對轉型期腐敗的嚴重性，以及如何抑制腐敗發(fā)展趨勢的認識有一個(gè)過(guò)程，中國共產(chǎn)黨一直在尋找如何反腐敗、如何將反腐敗和經(jīng)濟建設最佳結合的途徑。依法治國的提出，確立了以法制方式反腐的形式。反腐倡廉必須與依法治國結合起來(lái)，通過(guò)法制的方式，讓反腐成為常態(tài)的機制。中央黨校法理學(xué)教授林說(shuō)：“對反腐倡廉認識逐步提高，與執政黨對自己地位和領(lǐng)導方式的認識是同步的�！�
文章說(shuō)，具體而言，制度創(chuàng )新首先要與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應。既要與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)程相適應，同改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設重大措施的實(shí)施緊密結合起來(lái)，防止急于求成或者過(guò)于滯后；又要與市場(chǎng)經(jīng)濟的運行規則相適應，把反腐倡廉的要求寓于各項政策和措施之中，使制定的制度有利于促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，制度創(chuàng )新還要科學(xué)有效、行得通、做得到。制度設計要考慮各種情況，努力做到使執行制度的人不吃虧，使不執行制度的人受懲罰。這就需深入研究人們心理活動(dòng)的特點(diǎn)和規律，注意吸收社會(huì )科學(xué)和自然科學(xué)的新成果，使制度設計更加科學(xué)、管用。
在科學(xué)執政、民主執政、依法執政的總要求下，充分發(fā)揚民主推動(dòng)制度創(chuàng )新也是題中應有之義。一些關(guān)系群眾切身利益的重要措施和規章的制定，需要采取多種方式廣泛征求群眾意見(jiàn)，以科學(xué)的態(tài)度做好調研論證工作。同時(shí)還應把一些比較成熟的做法轉化為對全局工作有指導作用的制度。有些制度應在一定范圍試點(diǎn)，然后再逐步推開(kāi)。
在制度創(chuàng )新中還應注意借鑒國外經(jīng)驗，吸取全人類(lèi)的優(yōu)秀成果。目前的工作重點(diǎn)，是做好中國法律法規與《聯(lián)合國反腐敗公約》的銜接工作，對一些法律法規進(jìn)行修改和完善。同時(shí)加強對外宣傳，增進(jìn)國際社會(huì )對中國反腐敗倡廉法規制度建設的了解。
文章表示，除了國際交流與合作之外，中國近年來(lái)從實(shí)際出發(fā)，制定了一些創(chuàng )新有效的反腐配套制度，如2004年開(kāi)始試點(diǎn)的“領(lǐng)導家屬境外留學(xué)定居備案制度”。該制度要求黨政領(lǐng)導干部和國企廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)、定居，必須報備，說(shuō)明其資金來(lái)源。林認為，這一措施無(wú)疑加大了對貪官的威懾力，有利于堵塞貪官外逃之路。(董瑞豐 李潔)
