| 軍隊文職人員制度相關(guān)配套政策介紹
文職人員是軍隊聘用的社會(huì )優(yōu)秀人才
文職人員是按照編制聘用到軍隊工作，履行現役干部同類(lèi)崗位相應職責的非現役人員。為了確保這類(lèi)人才的質(zhì)量，《關(guān)于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》對文職人員的來(lái)源和條件作了明確。
《意見(jiàn)》規定，文職人員的招聘對象為普通高等學(xué)校畢業(yè)生或者檔案存放在人才中介服務(wù)機構的社會(huì )流動(dòng)人才。應聘對象應當具備普通高等學(xué)校全日制本科以上學(xué)歷�？紤]到目前護理、藝術(shù)和體育等少數專(zhuān)業(yè)人才學(xué)歷水平的實(shí)際狀況，《意見(jiàn)》規定，對聘用到護理、藝術(shù)、體育專(zhuān)業(yè)崗位工作的文職人員的學(xué)歷要求，可以放寬到大學(xué)專(zhuān)科。其中，對護理專(zhuān)業(yè)或者個(gè)別藝術(shù)專(zhuān)業(yè)崗位工作特別需要的，可以放寬到中專(zhuān)學(xué)歷，但應當報有審批權單位的上一級政治機關(guān)審核同意后，再按照規定程序辦理招聘手續。
關(guān)于應聘人員的政審和體檢，《意見(jiàn)》明確，普通高等學(xué)校畢業(yè)生參照軍隊接收地方大學(xué)生的規定、社會(huì )流動(dòng)人才參照征兵的條件和辦法進(jìn)行政審；應聘人員在軍隊醫療單位進(jìn)行體檢，體檢標準參照應征公民體格檢查標準的有關(guān)規定執行，在不影響履行崗位職責的前提下，視力標準可以適當降低。
《意見(jiàn)》明確，國家實(shí)行執業(yè)資格制度的崗位，應聘對象應當具有相應的執業(yè)資格。對應聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的人員，應當按照崗位要求和條件，統一衡量，擇優(yōu)聘用。同等條件下，具有相應崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員可優(yōu)先聘用。
關(guān)于應聘人員學(xué)歷的有效性，經(jīng)向國家和軍隊有關(guān)部門(mén)了解，可通過(guò)網(wǎng)上查詢(xún)、到就讀院校了解、請全國或各省市高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心出具證明等方式予以驗證。
文職人員聘用合同應依法簽訂
聘用合同是軍隊用人單位與文職人員明確雙方權利和義務(wù)，建立聘用關(guān)系的法律文書(shū)。為確保依法簽訂合同，《關(guān)于簽訂文職人員聘用合同有關(guān)問(wèn)題的規定(試行)》明確，聘用合同的訂立應當符合《文職人員條例》和國家、軍隊的有關(guān)規定。聘用單位與文職人員應當在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，以書(shū)面形式訂立合同。聘用合同一經(jīng)訂立，即具有法律約束力，雙方必須嚴格履行。
《規定》要求，訂立合同前，聘用單位應當給應聘人員一定時(shí)間熟悉合同文本及有關(guān)文件規定，耐心解答應聘人員提出的有關(guān)問(wèn)題，使其全面、準確理解合同約定的內容。違反《條例》和有關(guān)法律法規訂立的聘用合同為無(wú)效合同。訂立合同時(shí)，聘用單位不得以任何形式收取抵押金等費用，不得扣留應聘人員的身份證或者其他證件。
《規定》明確，聘用單位或者文職人員提出變更合同約定的，雙方可以在協(xié)商一致的基礎上變更相關(guān)內容，但聘用崗位的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、等級一般不得變更。普通高等學(xué)校應屆畢業(yè)生被聘用為文職人員的，聘用期間上一級崗位出現空缺時(shí)可以申請應聘，被聘用的應當變更合同的崗位等級及其相關(guān)內容。聘用合同因客觀(guān)情況發(fā)生重大變化無(wú)法完全履行的，或訂立時(shí)所依據的法規政策已經(jīng)修訂廢止的，或文職人員工資、社會(huì )保險、住房補貼等具體數額發(fā)生變化的，也應當及時(shí)變更合同的相關(guān)內容。
《規定》還對合同的順延作了明確。聘用合同期滿(mǎn)，文職人員患病或者負傷在規定的醫療期內，或女性文職人員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內的，合同期限應當自動(dòng)順延至該情形結束為止。但有嚴重違反軍隊紀律或者聘用單位規章制度，工作失職對聘用單位利益造成重大損害，被依法追究刑事責任或者勞動(dòng)教養等情形的，不在此規定范圍之內。
軍隊統一制定的文職人員聘用合同文本，以《條例》及有關(guān)政策為依據，將政策規定合理轉化為具有法律約束力的書(shū)面要約和承諾。聘用單位既可直接使用，也可以在此基礎上結合本單位實(shí)際情況增減相關(guān)內容，但必須有充分的法規依據，防止出現無(wú)效合同。
對聘用合同期滿(mǎn)的文職人員可以擇優(yōu)續聘
《關(guān)于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》明確，對聘用合同期滿(mǎn)的文職人員，聘用單位可以根據其履行崗位職責的情況及考核結果，確定是否續聘。其中，年度考核結果均為優(yōu)秀的，可以直接續聘；稱(chēng)職的，與應聘該崗位的其他人員公平競聘，統一衡量，同等條件下優(yōu)先續聘。文職人員續聘按照聘用權限審批。
《關(guān)于簽訂文職人員聘用合同有關(guān)問(wèn)題的規定(試行)》還明確，合同期滿(mǎn)需要續訂的，由文職人員在合同期滿(mǎn)60日前提出書(shū)面申請，按照規定的聘用審批權限批準后，于本期合同期滿(mǎn)30日前與聘用單位辦理書(shū)面續訂手續。
文職人員社會(huì )保險參照事業(yè)單位相關(guān)辦法執行
《關(guān)于軍隊文職人員社會(huì )保險有關(guān)問(wèn)題的通知》規定，文職人員養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育保險等社會(huì )保障政策，參照執行事業(yè)單位的相關(guān)辦法。各級勞動(dòng)保障部門(mén)負責文職人員社會(huì )保險工作。聘用單位負責辦理社會(huì )保險登記和社會(huì )保險費申報繳納，以及文職人員參加社會(huì )保險手續。聘用單位及其文職人員按照國家和當地政府規定的繳費基數、比例和標準，按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費。
《通知》對文職人員社會(huì )保險政策作了明確。在國家統一的事業(yè)單位養老保險制度出臺前，文職人員的養老保障參照事業(yè)單位退休保障政策執行。聘用單位所在地已開(kāi)展事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)的，聘用單位及其文職人員可參照執行。國家統一的養老保險制度出臺后，聘用單位及其文職人員按照規定參加事業(yè)單位養老保險。文職人員退休待遇參照事業(yè)單位同類(lèi)崗位退休人員的退休待遇確定，并按國家有關(guān)規定適時(shí)調整。聘用單位及其文職人員按規定屬地參加所在地醫療保險，享受相應醫療保險待遇。聘用單位及其文職人員按《失業(yè)保險條例》及有關(guān)規定參加失業(yè)保險，文職人員解聘后失業(yè)且符合規定條件的，享受失業(yè)保險待遇和相應的促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)。文職人員按照《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問(wèn)題的通知》規定，執行國家機關(guān)工作人員的工傷政策。聘用單位所在地事業(yè)單位已實(shí)行生育保險制度的，聘用單位按規定參加生育保險，文職人員享受相應的生育保險待遇。
《通知》還對文職人員被解聘后的社會(huì )保障辦法作了規定。其中，流動(dòng)到機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，原則上執行機關(guān)事業(yè)單位的社會(huì )保障政策；流動(dòng)到企業(yè)或靈活就業(yè)的，按規定執行企業(yè)職工的社會(huì )保險制度，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構接續或轉移保險關(guān)系；失業(yè)的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構保留其保險關(guān)系，保管其個(gè)人賬戶(hù)并記息。未參加事業(yè)單位養老保險的文職人員被解聘后，由原聘用單位出具《文職人員工作年限證明》。重新就業(yè)并參加養老保險的，由當地勞動(dòng)保障部門(mén)依據本人檔案、《文職人員聘用合同》和《文職人員工作年限證明》等相關(guān)材料，審核認定文職人員的視同養老保險繳費年限。
文職人員住房保障按照當地政府規定的事業(yè)單位人員標準執行
《軍隊文職人員住房保障辦法》規定，文職人員的住房保障，按照標準屬地化、分配貨幣化、供應社會(huì )化的方式，由個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)租住或者購買(mǎi)住房。文職人員住房補貼、房租補貼標準和住房公積金歸集標準，按照聘用單位所在地縣級以上政府規定的事業(yè)單位同類(lèi)崗位人員的標準執行。
《辦法》規定，文職人員聘用合同簽訂之前，聘用單位應當及時(shí)調查核實(shí)受聘文職人員及其配偶的住房情況，審查住房補貼發(fā)放資格。對符合住房補貼發(fā)放條件的，核定住房補貼發(fā)放標準，并在聘用合同中予以約定。
《辦法》明確，文職人員的住房補貼和房租補貼，自文職人員批準聘用當月，由聘用單位按月隨工資發(fā)放。文職人員及其配偶按照房改優(yōu)惠政策購買(mǎi)了住房或者本人聘用前在地方已享受全額住房補貼的，聘用單位不再計發(fā)住房補貼。文職人員住房公積金，由聘用單位和文職人員按照規定比例逐月繳納，存入當地住房公積金管理中心。文職人員解聘后，停止計發(fā)住房補貼、房租補貼和歸集住房公積金。在辦理人事關(guān)系轉移手續時(shí)，住房公積金關(guān)系和住房補貼發(fā)放記錄一并轉移。
《辦法》明確，文職人員購買(mǎi)地方經(jīng)濟適用住房的，經(jīng)聘用單位審查批準，由駐軍牽頭單位按照《關(guān)于推進(jìn)軍隊人員住房供應社會(huì )化有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，統一聯(lián)系協(xié)調解決房源。購房面積參照聘用單位所在地政府的有關(guān)規定執行。
文職人員政治生活待遇參照現役干部的有關(guān)規定執行
《關(guān)于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》規定，文職人員的政治生活待遇、出國(境)管理、加班補休和休假探親等，原則上參照現役軍官和文職干部的有關(guān)規定執行。
文職人員中的中共黨員、共青團員應當編入聘用單位黨、團組織，參加所在支部的組織生活，享有黨章、團章規定的權利，履行相應的義務(wù)。在文職人員中發(fā)展黨員、團員，參照現役干部的有關(guān)規定辦理。
文職人員參加作戰、軍事演習、軍事訓練和處置突發(fā)事件，統一著(zhù)軍隊制式作訓服，佩帶文職人員專(zhuān)用臂章。
聘用單位與文職人員終止或者解除合同后，由軍隊和聘用單位提供文職人員的各項待遇即行終止。
文職人員的5類(lèi)事項可委托人才中介服務(wù)機構代理
《關(guān)于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》規定，軍隊聘用單位可委托人才中介服務(wù)機構代理文職人員的以下5類(lèi)事項：一是接收、管理、轉遞文職人員的人事關(guān)系和檔案；二是代辦普通高等學(xué)校畢業(yè)生接收手續；三是代辦文職人員的社會(huì )保險事宜；四是代辦文職人員的住房公積金事宜；五是依據檔案出具有關(guān)證明材料。
《意見(jiàn)》規定，聘用單位可以根據國家和所在地政府關(guān)于人事代理的有關(guān)規定，與政府人事部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機構簽訂文職人員人事代理協(xié)議，明確代理的事項、期限和費用，確定雙方的責任、義務(wù)及相應的違約追究辦法等內容。聘用單位所在地沒(méi)有政府人事部門(mén)所屬人才中介服務(wù)機構的，可以委托其上級政府人事部門(mén)所屬的人才中介服務(wù)機構代理。
文職人員聘用合同終止和解除應當妥善辦理有關(guān)手續
《關(guān)于簽訂文職人員聘用合同有關(guān)問(wèn)題的規定(試行)》明確，對合同期滿(mǎn)且不再續聘的文職人員，聘用單位應當提前30日將終止合同的決定以書(shū)面形式通知本人。文職人員單方面提出解除合同的，應當提前30日向聘用單位提出書(shū)面申請。合同終止或者解除后，聘用單位與文職人員的聘用關(guān)系自動(dòng)解除，聘用單位應當為被解聘的文職人員出具相應證明，說(shuō)明合同期限、聘用崗位、終止或解除合同日期等情況。如本人要求，可以在證明中說(shuō)明解除合同的原因。聘用單位應當及時(shí)為文職人員做好書(shū)面鑒定，存入本人檔案，并在本單位備案。
《規定》明確，文職人員解聘后，應當于合同終止或者解除之日起30日內，與聘用單位辦理人事檔案、黨團組織、社會(huì )保險等關(guān)系調轉手續；逾期不辦理的，聘用單位可以將有關(guān)手續轉交人事代理機構，并不承擔因此造成的相關(guān)后果。
《關(guān)于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》，對聘用單位與文職人員解除合同應當給予經(jīng)濟補償金的標準作了明確。聘用單位依據《文職人員條例》第四十四條、第四十六條的有關(guān)規定，與文職人員解除合同應當給予經(jīng)濟補償的，按照文職人員在該單位每聘用1年支付本人1個(gè)月上年度月平均工資的標準辦理，但月補償金數額最高不超過(guò)當地月平均工資的3倍。
《意見(jiàn)》還明確，聘用單位或文職人員在合同的訂立與解除、合法權益保護、保密要求等方面，違反國家、軍隊有關(guān)規定或者合同約定，對另一方或者第三方造成損失的，應當承擔賠償責任，具體按照國家有關(guān)規定執行。
文職人員人事?tīng)幾h調解由聘用單位上一級機關(guān)辦理
以《關(guān)于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》附件形式下發(fā)的《軍隊文職人員人事?tīng)幾h調解辦法》明確：文職人員人事?tīng)幾h調解，是指聘用單位與文職人員因履行合同發(fā)生爭議時(shí)，經(jīng)當事人申請，通過(guò)聘用單位上一級機關(guān)勸導、協(xié)商，促使雙方在平等自愿的基礎上達成和解協(xié)議的人事?tīng)幾h處理方式。
《辦法》規定，調解工作按照爭議涉及的內容，由聘用單位上一級機關(guān)相應業(yè)務(wù)主管部門(mén)承辦。聘用單位上一級單位為軍區級的，一般由聘用單位自行調解。申請調解應當在人事?tīng)幾h發(fā)生后10日內以書(shū)面形式提出，寫(xiě)明雙方當事人的基本情況、爭議事項、調解請求和理由等，直接寄往承辦部門(mén)。對申請調解的事由不屬于人事?tīng)幾h處理范圍的，或申請人不屬于人事?tīng)幾h當事人的，或人事?tīng)幾h事項及其對方當事人不明確的，承辦部門(mén)可不予受理。
《辦法》明確，受理調解申請后，承辦人員應當對爭議事項進(jìn)行全面調查核實(shí)，聽(tīng)取雙方當事人的陳述，講清有關(guān)政策規定，客觀(guān)公正地提出調解意見(jiàn)，引導雙方當事人平等協(xié)商解決人事?tīng)幾h。調解承辦人員如果是人事?tīng)幾h當事人的近親屬，或者有可能影響公正調解的其他情況，應當自行申請回避，當事人也可要求其回避。聘用單位和文職人員分別由本單位負責人、本人或各自委托代理人參加調解。
《辦法》明確，調解達成協(xié)議的，應當根據協(xié)議內容制作調解協(xié)議書(shū)。調解協(xié)議書(shū)經(jīng)有關(guān)各方簽字蓋章后，即發(fā)生效力。雙方當事人應當自覺(jué)履行，承辦部門(mén)應當督促檢查爭議雙方當事人認真執行。
《辦法》規定，調解應當在受理當事人申請之日起30日內結束。經(jīng)調解未達成協(xié)議或文職人員不愿意調解的，當事人可在爭議發(fā)生之日起60日內，按照有關(guān)規定向聘用單位所在地的人事?tīng)幾h仲裁機構申請仲裁。
(來(lái)源：解放軍報；作者：王東明、朱宏軍、張東愚、侯維東、趙艾民、江靜)
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