| 中新網(wǎng)9月7日電 國務(wù)院總理溫家寶9月4日在加強政府自身建設推進(jìn)政府管理創(chuàng )新電視電話(huà)會(huì )議上發(fā)表題為《加強政府建設 推進(jìn)管理創(chuàng )新》的重要講話(huà)。中國政府網(wǎng)今天刊出這篇講話(huà)(發(fā)表時(shí)有刪節)，轉載如下。
加強政府建設 推進(jìn)管理創(chuàng )新
——在加強政府自身建設推進(jìn)政府管理創(chuàng )新電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)
溫家寶
(2006年9月4日)
推進(jìn)政府自身建設和管理創(chuàng )新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內容。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)十分重視這方面工作。黨的十六大以來(lái)，我們在推進(jìn)政府自身改革和建設方面采取了一系列措施：修訂了《國務(wù)院工作規則》，把實(shí)行科學(xué)民主決策、推進(jìn)依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則；注重全面履行政府職能，著(zhù)力加強社會(huì )管理和公共服務(wù)，建立了應對突發(fā)公共事件管理機制；認真貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調整了一批行政審批事項；制定和頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出建設法治政府的目標和要求；貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強公務(wù)員隊伍建設，推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革；加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好防治腐敗的改革和制度建設，認真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作。政府自身建設和管理創(chuàng )新邁出了重要步伐，并積累了一些寶貴經(jīng)驗。
當前，我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅任務(wù)艱巨，對外開(kāi)放面臨新形勢。這對加強政府自身建設和推進(jìn)政府管理創(chuàng )新提出了更高要求。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問(wèn)題，包括經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變滯后，投資盲目擴張、重復建設嚴重，亂占耕地、破壞礦產(chǎn)資源現象屢禁不止，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進(jìn)政府自身建設和管理創(chuàng )新，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求。我們一定要深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務(wù)政府、責任政府和效能政府。
切實(shí)轉變政府職能，進(jìn)一步規范行政權力
轉變政府職能是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重點(diǎn)。多年來(lái)，我們在轉變政府職能方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，目前的問(wèn)題還很多：政府及其部門(mén)仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項仍然過(guò)多，政企不分的問(wèn)題比較突出，一些地方政府和部門(mén)還在直接干預企業(yè)的微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)，甚至包辦代替企業(yè)的招商引資和投資決策，經(jīng)濟管理方式方法亟待改變；一些政府部門(mén)權責脫節、有權無(wú)責，出了問(wèn)題無(wú)人負責，有的部門(mén)之間職責不清、推諉扯皮，辦事效率不高；一些該由政府管的事沒(méi)有管或者沒(méi)有管好，市場(chǎng)監管和社會(huì )管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。這些問(wèn)題影響了市場(chǎng)配置資源基礎性作用的充分發(fā)揮，也影響了政府職能的正常發(fā)揮。為此，必須按照發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉變，使政府正確履行職責。
繼續推進(jìn)政企分開(kāi)。政企分開(kāi)是政府職能轉變的關(guān)鍵。必須重申，凡是應該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權，都要由企業(yè)自行決定、自行負責，各級政府及其部門(mén)都不得包辦企業(yè)投資決策，干預企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當前，要堅決禁止各級政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標。政府要將抓經(jīng)濟工作的主要精力放在為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上。要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加快現代企業(yè)制度建設，對由各級政府代表國家行使出資人職能的國有企業(yè)，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)。要把是否真正實(shí)現政企分開(kāi)，作為檢驗政府職能轉變的一個(gè)重要標志。
深化行政審批制度改革。近幾年，我們推進(jìn)行政審批制度改革取得了明顯成效，國務(wù)院部門(mén)和地方政府取消和調整行政審批項目超過(guò)了一半。但目前行政審批項目仍然過(guò)多，審批權行使不夠規范。因此，要深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規范行政審批事項。國務(wù)院各部門(mén)和地方政府要對現有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續清理，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放。對已經(jīng)取消的行政審批項目，要切實(shí)加強后續監管工作，堅決杜絕各種變相審批行為。要完善行政審批方式，簡(jiǎn)化和規范程序，制定操作規程，并向社會(huì )公開(kāi)。減少行政審批決不是撒手不管，而是要創(chuàng )新管理制度和方式，建立健全有效的全社會(huì )投資引導調控體系，特別要規范政府和國有企業(yè)的投資行為。
做到權責一致。權力就是責任，有權必須盡責，權力與責任必須對等。近年來(lái)，一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重危害。發(fā)生這些問(wèn)題的重要原因，是責任制不落實(shí)，一些政府部門(mén)及其工作人員責任意識淡漠、失職瀆職。各級政府及其部門(mén)要認真履行職責。該哪個(gè)部門(mén)辦的事情，一定要盡職盡責地辦好。部門(mén)之間要加強協(xié)調配合，不能推諉扯皮。違法和不當行使權力，或者行政不作為，都要依法承擔相應的責任。要提高辦事效率和質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，認真幫助基層和人民群眾解決實(shí)際困難。
全面履行政府職能。政府要在更好地履行經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管職能的同時(shí)，切實(shí)加強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。要創(chuàng )新經(jīng)濟管理制度和方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調節經(jīng)濟活動(dòng)。強化市場(chǎng)監管，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監管，深入整頓規范市場(chǎng)秩序，反對不正當競爭，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。要按照建設服務(wù)政府的要求，創(chuàng )新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式。以發(fā)展社會(huì )事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，著(zhù)力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫、社會(huì )保障、社會(huì )治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會(huì )管理制度，提高社會(huì )管理水平，為全體人民提供更多更好的公共服務(wù)。
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