青田是浙江省的欠發(fā)達縣和重點(diǎn)僑鄉,現有華僑23萬(wàn)人。在創(chuàng )業(yè)有成后,海外華僑響應家鄉實(shí)施“華僑要素回流”的號召,積極參與家鄉的經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)建設。特別是近年來(lái),青田縣開(kāi)展了“百個(gè)僑團助百村、千名華僑扶千戶(hù)”活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百千工程”),并把它作為推進(jìn)新農村建設的重要抓手,取得了顯著(zhù)的效果。2008年4月份,中國僑聯(lián)在青田縣召開(kāi)了“全國僑聯(lián)為社會(huì )主義新農村建設服務(wù)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )”,“百千工程”的典型做法受到中央領(lǐng)導肯定,并在全國推廣。
實(shí)施“百千工程”,是凝聚合力助推僑鄉新農村建設的現實(shí)需要
首先,新農村建設迫切需要海外僑胞的關(guān)心支持參與。建設社會(huì )主義新農村,是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的全局出發(fā)作出的重大戰略部署,是一項長(cháng)期而艱巨的歷史任務(wù),是一個(gè)宏大、復雜的系統工程,需要動(dòng)員各方面力量廣泛關(guān)心支持參與。青田屬于浙江省的欠發(fā)達縣,政府財力有限,村集體經(jīng)濟薄弱,要深入推進(jìn)新農村建設,就必須大力弘揚“和合文化”精神,積極搭建有效載體,充分挖掘并發(fā)揮好華僑這一當地最大的資源和優(yōu)勢。進(jìn)一步凝聚僑心、匯集僑力、發(fā)揮僑智,努力促成僑資回流“反哺”新農村建設,僑心回歸共謀新農村建設的良好局面。
其次,華僑雄厚的實(shí)力是實(shí)施“百千工程”的有利條件。青田是全國著(zhù)名的僑鄉,青田華僑旅居海外已有300多年歷史,23多萬(wàn)華僑主要分布在歐洲、南美的120多個(gè)國家和地區,海外以青田人為主的僑團超過(guò)200多個(gè)。青田華僑經(jīng)過(guò)多年艱苦創(chuàng )業(yè),資本積累已到相當可觀(guān)的程度,擁有上億元資產(chǎn)的不在少數,擁有10萬(wàn)~100萬(wàn)美元積蓄的比比皆是。5萬(wàn)多華僑從事國際貿易,年貿易額達到了100億美元。按人均擁有5萬(wàn)~10萬(wàn)美元的積蓄估算,全球青田籍華僑至少擁有100億~300億美元的資金。由如此雄厚的資金、人才、技術(shù)和信息等組成的“華僑要素”,是僑鄉青田發(fā)展的一大得天獨厚的優(yōu)勢資源,也是實(shí)施“百千工程”的有利條件。
第三,反哺家鄉的優(yōu)良傳統是實(shí)施“百千工程”的情感基石。海外僑團和華僑支持參與家鄉建設由來(lái)已久,也是青田華僑的一個(gè)優(yōu)良傳統。歷史上,華僑曾形成3次“回流反哺”熱潮:20世紀二三十年代,第一代華僑在海外積累部分資本后,回國投資購田造房,為改變當時(shí)貧困落后的偏僻農村面貌,作出了貢獻,形成了第一次回流;上世紀80年代,以經(jīng)營(yíng)中餐館、皮革業(yè)為主的第二代華僑,積極回鄉投資辦廠(chǎng)經(jīng)商,為故鄉發(fā)展商品經(jīng)濟,起到推波助瀾的積極作用,這是第二次回流的特點(diǎn);上世紀90年代至今,隨著(zhù)海外華僑經(jīng)濟結構的變化,規;膰H貿易異軍突起,以新移民為主的第三代華僑迅速完成資本原始積累,出現第三次大規模僑資回流,至今方興未艾,為推進(jìn)青田縣域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展又立新功。
實(shí)施“百千工程”,有力地助推了和諧小康新農村建設
要實(shí)現“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標,重點(diǎn)是要加快發(fā)展農村經(jīng)濟、改善農村基礎設施和推動(dòng)農村各項事業(yè)全面進(jìn)步。青田縣不斷拓寬華僑參與新農村建設的空間和領(lǐng)域,積極引導華僑踴躍投身新農村建設,有力實(shí)踐和支持了“百千工程”的深入開(kāi)展,成為塑造僑鄉文明和諧鄉風(fēng)的主旋律。
——努力幫扶貧困村和貧困戶(hù)!鞍偾Чこ獭遍_(kāi)展以來(lái),青田積極發(fā)動(dòng)華僑扶持生活困難群眾和經(jīng)濟基礎薄弱的村。目前,已有128個(gè)僑團結對90個(gè)行政村,其中49個(gè)僑團在42個(gè)村落實(shí)新農村建設項目67個(gè),投入建設資金1386.5萬(wàn)元;1292名華僑結對幫扶2345戶(hù)困難農戶(hù),捐贈幫扶資金186萬(wàn)元。如阜山鄉8位華僑結對了全鄉年人均收入1500元以下的38戶(hù)農戶(hù);鶴城鎮部分華僑捐資26萬(wàn)元成立了關(guān)愛(ài)基金,主要用于幫扶仁塘灣村37戶(hù)低收入農戶(hù)。
——大力改善農村基礎設施。幾年來(lái),青田華僑先后捐資建設了甌江大橋、太鶴大橋、青阜公路等一批城鄉重點(diǎn)交通項目,積極參與了“鄉村康莊工程”、“百村整治、十村示范”、“千萬(wàn)農民飲用水”等工程。如僑資企業(yè)萬(wàn)基置業(yè)有限公司,積極參與農村舊村改造,在油竹新區開(kāi)發(fā)萬(wàn)基歐郡項目等。據統計,在青田縣鄉村示范整治工程中,華僑捐資已達到1200多萬(wàn)元,極大改善了農村生產(chǎn)生活環(huán)境。
——著(zhù)力推進(jìn)農村各項社會(huì )事業(yè)。廣大華僑積極參與貧困家庭子女就學(xué)資助活動(dòng),設立了各類(lèi)獎學(xué)金、助學(xué)金,捐資興建和修建鄉村學(xué)校。如旅法屬圭亞那華僑郭勝華,捐資100萬(wàn)元給石溪鄉校用于改善辦學(xué)條件;關(guān)注農民健康和文化生活,積極參與農村衛生文化事業(yè)建設,捐資建設衛生院和文化中心,如阜山鄉陳宅村的華僑承擔了全體村民的農村合作醫療個(gè)人出資金;關(guān)心各種慈善事業(yè),積極捐資給各種養老保障金、紅十字會(huì )和慈善總會(huì )等,如法國青田同鄉會(huì )副會(huì )長(cháng)項齡燕女士捐贈100萬(wàn)元興辦項齡燕僑愛(ài)福利院。這些捐助有力地促進(jìn)了青田縣農村社會(huì )各項事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。
——合力推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展。在積極推進(jìn)“百千工程”的基礎上,青田縣進(jìn)一步推進(jìn)華僑要素回流工程,搭建投資平臺,引導華僑回鄉創(chuàng )業(yè),為新農村建設提供產(chǎn)業(yè)支撐。僑資為青田工業(yè)發(fā)展和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)注入了巨大活力,目前全縣有僑資企業(yè)近百家,累計投資22億元人民幣。華僑投資領(lǐng)域還向效益農業(yè)、水利、教育、餐飲、旅游、休閑等領(lǐng)域延伸拓展。
——探索推進(jìn)“華僑村官”隊伍建設。青田縣深入實(shí)施“百千工程”,極大地激發(fā)了廣大僑胞報效桑梓的熱情,特別是36名華僑脫下西裝回鄉當起了“村官”,以自己的實(shí)際行動(dòng)支持家鄉的新農村建設,其中不少華僑還擔任了村黨支部書(shū)記或村委會(huì )主任的重任。他們依托自身視野廣、理念新、人脈豐以及經(jīng)濟實(shí)力強等方面的優(yōu)勢,為青田縣新農村建設注入了新的活力。如船寮鎮朱店前村華僑洪樹(shù)林擔任村委會(huì )主任后,自掏腰包拿出了100萬(wàn)元,在家鄉建起了第一幢村委辦公大樓和朱店前村文化娛樂(lè )中心,這一項目已被國務(wù)院僑辦列為了“僑愛(ài)工程”!叭A僑當村官”的現象引起了中組部、中國僑聯(lián)、中央電視臺等國家級部門(mén)和新聞媒體的關(guān)注。
實(shí)施“百千工程”的若干思考
青田縣依托“百千工程”這一載體,將華僑優(yōu)勢轉化為助推新農村建設的強大動(dòng)力,引導華僑直接參與新農村建設,取得了一些成效。但與新農村建設的整體發(fā)展需求,還存在一些差距和不足。如僑胞參與新農村建設主要集中在自己的出生地,范圍還不廣;僑胞參與新農村建設的方式需要進(jìn)一步拓寬;鼓勵僑商投資新農村建設的措施還不明確完善,等等。下一步,應加大力度,動(dòng)員引導更多的僑團和華僑全面參與家鄉新農村建設,為農村的進(jìn)步、社會(huì )的和諧貢獻力量。
一是在濃厚氛圍、深化推進(jìn)上下功夫。利用青田華僑大會(huì )、全國僑聯(lián)為社會(huì )主義新農村建設服務(wù)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、百名僑胞西部行、十佳支農鄉賢評選、愛(ài)鄉楷模推薦等活動(dòng),加大宣傳力度。特別是做好結對幫扶中涌現出的典型人物、典型事跡,以及結對幫扶成果的宣傳報道,感染和激發(fā)廣大僑胞,掀起新一輪結對幫扶的熱潮。深入全面推進(jìn)結對工作,在投入要素上不僅僅局限于資金的結對,還要引導華僑將技術(shù)、人才等要素投入到新農村上;在幫扶內容上,不僅僅滿(mǎn)足于投入到基礎設施和扶持貧困戶(hù),還要使華僑要素在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農民就業(yè)、農村勞動(dòng)力轉移和農村小康等方面有更大的作為。
二是在完善機制、提高實(shí)效上下功夫。認真總結經(jīng)驗,在現有的一些僑務(wù)政策基礎上,細化和完善華僑扶持新農村建設項目的具體政策,如明確扶持年限、內容、流程,以及政府在針對華僑扶持新農村建設方面的優(yōu)惠辦法和服務(wù)措施,使之更加系統化和規范化,也便于操作和提高效率。明確“百千工程”領(lǐng)導小組辦公室作為一個(gè)長(cháng)效固定工作機構的職責。進(jìn)一步做好基礎工作,建立健全華僑結對幫扶和意向結對檔案庫、農村結對或投資項目庫,由“百千工程”辦公室實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理,便于雙方的選擇和銜接,提高結對的成功率。
三是在加強督查、落實(shí)到位上下功夫。進(jìn)一步建立和完善華僑助推新農村建設工作聯(lián)席會(huì )議、領(lǐng)導聯(lián)系結對、督促檢查、定期通報、總結表彰等制度,落實(shí)結對僑團、結對村、結對項目的責任領(lǐng)導和責任僑務(wù)干部,將“百千工程”作為各涉僑部門(mén)及鄉鎮年終考核的一項重要內容,定期對工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。主動(dòng)加強與已結對的海外華僑的聯(lián)絡(luò )溝通工作,創(chuàng )造條件,及早落實(shí)對接村的項目,使海外僑團和廣大僑胞對家鄉新農村建設的愛(ài)心早日得以充分的表達,努力做到讓僑胞滿(mǎn)意,讓結對村群眾滿(mǎn)意。同時(shí),加強對結對項目責任干部的培訓,提高其抓工作落實(shí)的能力;加強對“華僑村官”的培訓,提高其為新農村建設服務(wù)的能力,樹(shù)立“有熱情、有水平、有作為、有形象”青田華僑村官品牌。(作者廖寶云 系中共青田縣委常委、統戰部長(cháng))
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