在強拆現場(chǎng)，《法制日報》記者看到，宏達徑26號別墅的面積明顯比其他別墅要龐大，購買(mǎi)時(shí)的面積保守估計在1000平方米左右。而如今，26號別墅已經(jīng)超建了兩倍的面積。有媒體估計，強拆后，業(yè)主損失將超過(guò)兩億元。

　　據廣州市越秀區規劃房管部門(mén)現場(chǎng)核實(shí)，宏達徑26號別墅內部結構已完全改變，原來(lái)2層、首層為3.3米的樓體結構，在未辦理任何手續的情況下，重建為現在的4層結構，首層高達4.7米左右，原有樓體建筑已經(jīng)基本完全改變，可以認定整棟都屬于違法建設。

　　據了解，26號別墅的被拆，僅土建工程和裝飾工程的損失就達1500萬(wàn)元。城管部門(mén)有關(guān)負責人還表示，按照相關(guān)規定，強拆的費用也將由違建業(yè)主埋單。

　　在強拆的第一天，《法制日報》記者發(fā)現了一個(gè)微妙的細節：在清拆現場(chǎng)周?chē)�聚集了不少廣州市民，其中不乏一些老人。當鉤機第一鉤下去的時(shí)候，有人在鼓掌叫好。

　　記者采訪(fǎng)了這些在現場(chǎng)旁觀(guān)的市民，他們對這次強拆各有看法：

　　“這是金錢(qián)在權力面前低頭了�！�

　　“這樣的拆除行動(dòng)也是在浪費納稅人的錢(qián)�！�

　　“是不是有更科學(xué)、更合理的方法來(lái)解決這樣的問(wèn)題，比如說(shuō)罰款或者是什么方法，不用采取這么極端的方法�！�

　　也有市民提出疑問(wèn)：“在強拆之前，規劃和城管部門(mén)干什么去了？如果在業(yè)主違建時(shí)就制止，是不是可以減少損失？”

　　強拆緣自市長(cháng)兩次怒斥

　　記者了解到，宏城花園的違法擴建行為早已有之。特別是去年9月份以來(lái)，違法建設更加集中、突出，多戶(hù)業(yè)主爭相攀比、仿效，對別墅進(jìn)行較大規模的違法改建、擴建。其中不乏修筑涼亭、開(kāi)挖魚(yú)池、擴建地下室、改變主體結構等違法行為，更有甚者，個(gè)別業(yè)主將原有別墅推倒重建。

　　今年3月，媒體曝光二沙島宏城花園多名住戶(hù)私建房屋的問(wèn)題后，廣州市規劃局組織人員前往調查。經(jīng)過(guò)調查取證，廣州市規劃局將業(yè)主的行為定性為違法。

　　“據我們調查，共有17棟住宅的業(yè)主有違法建設的行為�！睆V州市規劃局有關(guān)負責人說(shuō)，兩個(gè)月前，規劃局已發(fā)文給城管委，并督促城管執法局盡快查處，要求相關(guān)業(yè)主對已實(shí)施違法建設的項目恢復原貌。

　　記者了解到，3月31日，越秀區城管執法分局對宏城花園的違建別墅下達過(guò)《責令限期改正通知書(shū)》。但是，卻遇到了不敢拆、不好拆。其中原因，在于住在宏城花園別墅區的非富即貴者大都宣稱(chēng)“我有后臺”。

　　有評論人士認為，圍繞二沙島別墅區所發(fā)生的，已經(jīng)不僅僅是拆除違法建筑的問(wèn)題，而是政府、民意與躲在二沙島背后的權力較量，小小的二沙島，已經(jīng)成為權力正面交鋒的戰場(chǎng)。

　　5月底，廣州市市長(cháng)萬(wàn)慶良在一次報告會(huì )上痛批一些“荷包比較脹的人”變得不文明起來(lái)，并舉出二沙島別墅區存在大量違章建筑的例子。萬(wàn)慶良說(shuō)：“別墅區都有違章建筑存在，那城鄉接合部、農村的違建就更加不可控制�！�

　　6月9日，萬(wàn)慶良再次提及二沙島違建，追問(wèn)二沙島別墅違建查處情況。不過(guò)，在場(chǎng)的城管部門(mén)負責人一時(shí)接不上話(huà)。萬(wàn)慶良斥責道：“二沙島都搞違章建筑，那廣州還用管嗎？”

　　事后，廣州市規劃局有關(guān)負責人表示， 6月13日，萬(wàn)慶良在市城管局報送的《關(guān)于查處二沙島宏城花園違法建設情況的報告》上批示：“違法建設是城市的毒瘤，是城管的恥辱。見(jiàn)違章就管，見(jiàn)違法就拆，是城管的天職。政府各級領(lǐng)導、各級部門(mén)要支持城管，希望城管部門(mén)用堅決的行動(dòng)，有效的成果證明自己是依法管理、服務(wù)廣州市民的鐵軍。相信全市人民會(huì )理解城管、支持城管�！�

　　專(zhuān)家稱(chēng)執法滯后致“雙虧”

　　在此次強拆行動(dòng)中，宏達徑26號別墅因為頂風(fēng)搶建而被稱(chēng)為“最牛違建”，宏達徑26號也因此被列在首批拆除的名單之內，而且是整棟拆除。

　　據了解，宏達徑26號別墅的業(yè)主楊某夫婦平時(shí)并不住在廣州，因此將該別墅的改擴建工程等事務(wù)交由楊太太的弟弟打理。

　　“為什么之前政府沒(méi)有及時(shí)制止，現在進(jìn)行強拆，所有損失由業(yè)主承擔，這對業(yè)主是不公平的�！睏钐�太的弟弟說(shuō)，從2003年開(kāi)始，宏城花園的別墅就開(kāi)始搞違建了，那么多年來(lái)都沒(méi)事，也沒(méi)見(jiàn)有人來(lái)管，給我們造成“違建沒(méi)事”的錯覺(jué)。如果當時(shí)就有違建的業(yè)主被處罰，我們也就不會(huì )跟風(fēng)搞違建了，也就不會(huì )浪費這么多錢(qián)。因此，城管應該負起監管不到位的責任。

　　記者就此次強拆的合法性進(jìn)行了采訪(fǎng)，不少專(zhuān)家學(xué)者都認為，強拆在程序上是合法的。

　　有法律界人士分析說(shuō)，從城管部門(mén)的做法來(lái)看，強拆違建別墅并無(wú)法律程序上的紕漏，違建別墅本來(lái)就沒(méi)經(jīng)過(guò)合法報批，不受法律保護，依法應該強拆；在強拆之前，城管部門(mén)已給出一個(gè)月的時(shí)間讓業(yè)主自拆，業(yè)主也同意在一個(gè)月內自拆。但是，到了期限業(yè)主并沒(méi)有自覺(jué)履行拆除，則是業(yè)主違約在先。

　　但部分學(xué)者認為，到現在才采取強拆，是一種執法滯后的具體表現。

　　“城管部門(mén)強拆肯定是符合程序的，但是程序本身可能有一些地方值得商榷。造成今天的局面，政府也應該承擔責任，這么大規模的違章建筑，為什么之前沒(méi)有發(fā)現？為什么沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行處理？現在進(jìn)行強拆，所有損失由業(yè)主承擔，這對業(yè)主是不公平的�！敝猩酱髮W(xué)行政管理學(xué)系副教授鄺少明認為，“法律不是完全沒(méi)有彈性的。之前政府給出一個(gè)月的時(shí)間讓業(yè)主自拆，這一個(gè)月的時(shí)間只是行政部門(mén)的決定，但因為別墅的價(jià)值很高，業(yè)主持觀(guān)望態(tài)度，心存僥幸心理，這是可以理解的。所以當業(yè)主提出再給兩周的時(shí)間自拆，我覺(jué)得是可以考慮的。既然已經(jīng)到了今天這樣的局面，有關(guān)部門(mén)應該考慮如何盡可能地減少損失，不要造成過(guò)多的資源浪費”。

　　廣東省人民政府參事王則楚直截了當地說(shuō)：“違章建筑形成和擴大、蔓延的責任就在執法部門(mén)的軟弱無(wú)力。我們的執法隊伍在面對違章和違法行為時(shí)，沒(méi)有理直氣壯地執行，總是在各方面影響下和稀泥�！�

　　“強力執法不能一定要等到市長(cháng)發(fā)話(huà)才能施行，到現在才對違建的別墅采取強拆，其實(shí)是一種執法滯后的具體表現�！绷碛袑�(zhuān)家就此指出，滯后的執法會(huì )造成政府公信力的損害和擴大違建業(yè)主的損失這一“雙虧”局面。由于職能部門(mén)對違法行為沒(méi)有及時(shí)制止，會(huì )讓公眾對政府的執政能力和公信力產(chǎn)生懷疑，也會(huì )進(jìn)一步縱容違法行為的發(fā)生；另一方面，如果在違建行為發(fā)生的最初強力制止，那么，最早違建的業(yè)主就會(huì )及時(shí)停止違法行為，許多業(yè)主也不會(huì )跟風(fēng)而上，這樣反而減少了業(yè)主們的損失。因此，此次事件應該引起相關(guān)職能部門(mén)的反思，考慮如何從制度和立法上防范違建于未然。

　　法制日報廣州7月26日電