景德鎮市郵政局抽扣報紙屬于隱匿郵件，毫無(wú)疑問(wèn)系違法行為。同時(shí)，還涉嫌構成合同違約。但實(shí)質(zhì)上是郵政部門(mén)對新聞輿論監督權利的嚴重侵犯。

　　輿論監督的本質(zhì)就是群眾通過(guò)媒體對公共事務(wù)進(jìn)行監督，是社會(huì )公眾知情權、表達權、批評建議權、監督權的延伸，如何保障公民的這些權利，需要運用制度機制保障新聞輿論監督

　　□　特別調查

　　法制日報記者 黃輝

　　備受社會(huì )廣泛關(guān)注的江西省景德鎮市郵政局“封殺”黨報一事，有了最新進(jìn)展。據了解，7月26日，景德鎮市郵政局發(fā)出“情況說(shuō)明”，承認延誤投遞《江西日報》的做法錯誤，對由此造成對用戶(hù)利益的受損表示歉意，將以此為戒、吸取教訓，杜絕此類(lèi)事件再次發(fā)生。

　　盡管景德鎮市郵政局已承認錯誤，但有法律界人士向《法制日報》記者表示，景德鎮市郵政局抽扣報紙的行為已涉嫌違法，本質(zhì)上則反映出了新聞輿論監督以及公眾知情權缺乏保障。

　　黨報輿論監督被郵局“封殺”

　　7月7日，江西省委機關(guān)報《江西日報》以《中紀委文件剛下發(fā)，景德鎮市郵政局仍頂風(fēng)違紀》為題，披露景德鎮市郵政局組織22人赴日本公費旅游。

　　文中稱(chēng)，這22人中，在職副科級以上干部5人，退休干部5人，其余為客戶(hù)經(jīng)理，還有部分家屬，不過(guò)家屬的費用需要自理。郵政局一名周姓副局長(cháng)親自帶隊。據該局一名知情員工透露，由于郵政局保險業(yè)務(wù)做得好，上級單位發(fā)了一筆獎金，局領(lǐng)導決定將這些獎金用于副科級以上干部和部分營(yíng)銷(xiāo)人員赴日本旅游，每個(gè)人的團費為5800元。

　　在這篇報道中，《江西日報》記者特別提出，6月29日，新華社播發(fā)了中紀委印發(fā)的《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，其中，對于組織者，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分，情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。這是從制度上狠剎公款出國(境)旅游歪風(fēng)的有力舉措。然而，有的部門(mén)有的人，偏偏不聽(tīng)勸、不遵守，甚至頂風(fēng)違紀。

　　但是，這篇輿論監督報道卻遭到了景德鎮市郵政局的“封殺”。

　　7月22日，大江論壇出現一篇題為《景德鎮市郵政局被質(zhì)疑封殺省級黨報 拒絕輿論監督》的帖子，稱(chēng)景德鎮市一位細心的讀者發(fā)現，7月7日《江西日報》電子版上有的新聞竟然在郵政局送來(lái)的報紙上“消失了”。這位讀者懷疑，這當中可能有人利用職務(wù)之便，抽走對自己不利的負面報道。

　　記者查閱了7月7日的《江西日報》，一共ABC三疊12版，《中紀委文件剛下發(fā)，景德鎮市郵政局仍頂風(fēng)違紀》一文，刊發(fā)在C疊都市新刊頭版。

　　景德鎮市郵政局副局長(cháng)、工會(huì )主席黃世華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，《江西日報》在景德鎮全市發(fā)行量7000余份。7月7日，景德鎮樂(lè )平市3000余份《江西日報》全版正常投送，景德鎮市區和近郊的浮梁縣，兩地沒(méi)有按時(shí)送達，“4000余份C疊被抽出”。

　　此前，景德鎮市郵政局局長(cháng)張振榮也證實(shí)了缺版一事�！啊督�西日報》缺版確有這個(gè)事，但因為多種原因，最近部分地區遭遇洪水，郵路不通，影響郵件運輸；另外，一些員工工作不到位�！睆堈駱s稱(chēng)，缺失版面已補發(fā)訂戶(hù)。

　　對于張振榮對報紙缺版的解釋?zhuān)�一名知情者反駁說(shuō)：“你去查查7月7日景德鎮的天氣記錄，看看是否遭遇了洪水。再有，為何別的報紙都順利投遞，偏偏少了《江西日報》C疊呢？”

　　“關(guān)于‘一些員工工作不到位’的解釋?zhuān)�更是推卸責任�！边@名知情者告訴記者，“在印刷廠(chǎng)，報紙是以版面為單元打包的，只有到了發(fā)行站(點(diǎn))才能進(jìn)行版面分揀，合成一份完整的報紙，并向訂戶(hù)投遞。如果沒(méi)有相關(guān)領(lǐng)導的指示或者暗示，發(fā)行站(點(diǎn))誰(shuí)也不敢把C疊報紙全部抽出扣下的，因為這涉嫌違法�！�

　　為調查報紙缺版的真相，今天上午，《法制日報》記者兩次撥打張振榮的手機，但均關(guān)機。下午，記者再次致電張振榮，手機響了一聲后，即被按掉。

　　江西省郵政公司辦公室的一名工作人員告訴記者，省郵政公司已派出調查組前往景德鎮市調查此事，調查報告已出，目前正在等處理結果，“等晚些時(shí)候再告訴”。

　　“封殺”報紙被指涉嫌違法

　　“調查結果還沒(méi)公布，現在還不知道報紙缺版的真正原因�！苯�西律師徐一新認為，排除洪水等不可抗力因素，根據《中華人民共和國郵政法》第三十五條的規定，任何單位和個(gè)人不得私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄他人郵件。郵政法第七十一條同時(shí)規定，冒領(lǐng)、私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄或者非法檢查他人郵件、快件，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　“抽扣報紙屬于隱匿郵件行為�！毙煲恍抡f(shuō)，“郵政工作人員私自隱匿他人訂購的報紙，乃‘監守自盜’系違法行為，情節嚴重的話(huà)，甚至可能觸犯刑法�！�

　　徐一新告訴《法制日報》記者，景德鎮市郵政局此舉還涉嫌構成合同違約。因為作為客戶(hù)來(lái)說(shuō)，他們向郵政部門(mén)訂閱報紙，就與郵政部門(mén)形成了合同關(guān)系，而根據合同必須履行原則，郵政部門(mén)應當保質(zhì)保量將客戶(hù)訂購的報紙投遞上門(mén)，“郵政部門(mén)將客戶(hù)花錢(qián)訂購的報紙隱匿不發(fā)，對這部分客戶(hù)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑構成了合同違約”。

　　輿論監督亟需制度保障

　　“這一事件最為關(guān)鍵的，實(shí)質(zhì)上是郵政部門(mén)對新聞輿論監督權利的嚴重侵犯�！毙煲恍抡f(shuō)，憲法賦予公民言論出版自由權、知情權和批評建議權三項基本權利，但郵政部門(mén)的這種行為，無(wú)疑是對新聞輿論監督的干涉，也侵犯了受眾的知情權。

　　《法制日報》記者了解到，對新聞輿論監督權的保障，在一些地方已經(jīng)先行一步。早在2008年12月，云南省昆明市就設立了行政效能新聞監督辦公室�！独ッ魇行姓�效能新聞監督制度》也明確規定，“若拒絕、干擾和阻礙監督，以及對新聞監督有關(guān)人員打擊報復者，將視情節給予問(wèn)責處理，構成違紀的給予黨政紀律處分，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理”。

　　2009年7月，擬提交昆明市人大常委會(huì )審議的《昆明市預防職務(wù)犯罪工作條例(征求意見(jiàn)稿)》規定，干擾、阻礙新聞媒體依法開(kāi)展輿論監督的，由主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令限期整改，逾期不整改的，對負有領(lǐng)導責任的主管人員和其他直接責任人員予以問(wèn)責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　業(yè)內人士和專(zhuān)家學(xué)者認為，昆明市將保障新聞輿論監督列入地方法規，將“文件支持”轉為“立法支持”，有利于新聞改革與創(chuàng )新，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展，是值得稱(chēng)道的“破冰之舉”。

　　江西省社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所教授李云龍認為，輿論監督的本質(zhì)就是群眾通過(guò)媒體對公共事務(wù)進(jìn)行監督。事實(shí)上，新聞采訪(fǎng)權、報道權和輿論監督權，就是社會(huì )公眾知情權、表達權、批評建議權、監督權的延伸，如何保障公民的這些權利，需要運用制度機制保障新聞輿論監督。

　　“以前，這樣的保障機制不能說(shuō)沒(méi)有，但只是理論上規定的籠統權力和文件上賦予的原則性權力，力度遠遠不夠�！崩钤讫堈f(shuō)，保障新聞輿論監督亟需“入法”。

　　法制日報南昌7月27日電