現行政策 民政部稱(chēng)不鼓勵公募“擴容”

　　目前國內的基金會(huì )分兩種，公募和非公募。公募基金會(huì )有權向公眾募捐，而非公募基金會(huì )無(wú)權向公眾募捐。中國只有極少的民辦公募基金會(huì )的先例。

　　據民政部統計數據顯示，2009年底，我國共有基金會(huì )1800余家，其中公募基金會(huì )為991家，這里包括各省的紅十字會(huì )。而非公募基金會(huì )因國家的鼓勵政策，從2004年第一家至今，已發(fā)展到800多家。

　　民政部民間組織管理局基金會(huì )管理處處長(cháng)劉忠祥指出，這幾年，公募基金會(huì )增長(cháng)率遠遠低于非公募基金會(huì )增長(cháng)，因為國家從政策上鼓勵非公募基金會(huì )，而對公募基金會(huì )不抱鼓勵態(tài)度�！�991家，這個(gè)數量已經(jīng)夠多的了�！�

　　劉忠祥指出，因公募是向社會(huì )募捐，基金會(huì )數量太多的話(huà)，可能會(huì )造成公眾對慈善捐助的反感。

　　但劉忠祥也強調，并不是限制公募基金會(huì )發(fā)展，因目前有影響力的公募基金會(huì )不占多數，因此，首先應讓現有公募基金會(huì )發(fā)展好。如果有做得好的民間慈善組織想做公募基金會(huì )，還是可以通過(guò)的，并不是一棒子打死。

　　北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(cháng)、民政部社會(huì )福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(cháng)王振耀指出，我國的公募基金會(huì )不能從數量上衡量，而應以符合條件標準來(lái)衡量�！耙�做公募，就要符合行政管理標準�！�

　　我國現有基金會(huì )才1800多家，與美國近10萬(wàn)的數量相比，相差甚遠。其實(shí)，老百姓的慈善熱情從2008年汶川地震開(kāi)始，一直是高速發(fā)展的。只是日益增長(cháng)的熱情卻和現有的體制呈現出很大反差。

　　行業(yè)現狀 公募基金會(huì )官辦色彩濃厚

　　在記者接觸過(guò)的慈善業(yè)內人士中，所有人都指出，已有的公募基金會(huì )絕大多數是由政府各部門(mén)創(chuàng )辦，具有濃厚的官辦色彩。

　　“慈善本就屬于民間的事，應該還歸于民間�！毙煊拦庹J為，慈善由政府來(lái)做，是政府的越位行為。政府自己又做裁判又做運動(dòng)員，就會(huì )造成監管缺位。公募基金會(huì )長(cháng)期保持官辦色彩，會(huì )出現很多問(wèn)題。

　　比如，政府會(huì )利用其行政權力進(jìn)行捐贈攤派，這是經(jīng)常出現的被慈善和被捐贈現象。而慈善機構一旦有行政級別，那么，慈善機構的官員首先就是對政府負責，“為保護烏紗帽，肯定要聽(tīng)政府的�！�

　　另外，經(jīng)常利用政府的行政權力來(lái)做慈善，這種慈善組織就不是以透明度和資金管理效率來(lái)取勝，造成了慈善產(chǎn)業(yè)內部的不公平競爭。在這種體制下，很多公募基金會(huì )就經(jīng)常不把保護捐贈人的情緒、尊重捐贈人的權利放在最重要位置，不利于激發(fā)公眾的慈善熱情，也不利于慈善文化的傳播。

　　而民間的公募基金會(huì )，在籌款和資金的使用上，一定會(huì )非常注重透明度和資金使用效率，它只能以此來(lái)取勝。這無(wú)疑會(huì )對已有的絕大多數公募基金會(huì )造成壓力和挑戰。

　　未來(lái)展望 公募基金會(huì )亟需去行政化

　　李連杰壹基金的公募基金會(huì )申請究竟是什么結果，我們目前無(wú)從得知。但清華大學(xué)創(chuàng )新與社會(huì )責任研究中心主任鄧國勝指出，雖然我國法律沒(méi)有規定，公募基金會(huì )只能官辦，但民間慈善組織要申請成立公募基金會(huì )卻不容易。

　　中華少年兒童慈善救助基金會(huì )便是為數不多的民辦公募基金會(huì )。為了籌辦這個(gè)基金會(huì )，德高望重的魏久明、李啟民、袁正光三位老人奔走了10余年�；�金會(huì )終于在今年初獲得公募身份。但三位老人多年在國務(wù)院、團中央、科協(xié)等國家機關(guān)工作的背景也非一般人所能望其項背。

　　中國的慈善何時(shí)能真正回歸民間？慈善業(yè)內人士普遍認為，首先須讓現有公募基金會(huì )去行政化。而后，公募基金會(huì )要么發(fā)達，要么衰落。只有經(jīng)過(guò)不斷洗牌，優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)慈善行業(yè)健康發(fā)展。

　　基金會(huì )行政化是指基金會(huì )存在行政級別，工作人員由政府提供工資。

　　鄧國勝稱(chēng)，對于公募基金會(huì )來(lái)說(shuō)，去行政化基金會(huì )失去的是政府的行政級別和待遇，得到的卻是民間做慈善的活力。

　　罕見(jiàn)的案例便是中國扶貧基金會(huì )的成功。10年前，中國扶貧基金會(huì )主動(dòng)向業(yè)務(wù)主管部門(mén)———國務(wù)院扶貧辦提出取消行政級別。

　　中國扶貧基金會(huì )工作人員稱(chēng)，在取消行政級別前，受行政級別等因素影響，基金會(huì )無(wú)法自由引進(jìn)人才，政策、方向、執行等都要受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管制。工作人員也仗著(zhù)鐵飯碗，工作積極性不強。

　　而現在，中國扶貧基金會(huì )像企業(yè)一樣運作，理事會(huì )可以招聘適合基金會(huì )發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人士，人才優(yōu)勝劣汰，員工充滿(mǎn)活力。中國扶貧基金會(huì )每年募集的善款數額，從10年前的一兩千萬(wàn)，上升到現在的6個(gè)億。

　　“10年時(shí)間，中國扶貧基金會(huì )在管理、項目創(chuàng )新、透明度等方面，已成為了行業(yè)內的標桿�！编噰鴦僬f(shuō)道。

　　慈善回歸民間的另一個(gè)好處，是能提供更多就業(yè)機會(huì )。在美國，非盈利組織從業(yè)人員占就業(yè)人員10%，中國的卻只占服務(wù)業(yè)就業(yè)率的0.3%。

　　王振耀指出，目前新注冊的基金會(huì )是按新一套規范管理的，不存在行政化一說(shuō)，而老的公募基金會(huì )，有的也已去行政化，因此，不能以它過(guò)去的經(jīng)歷來(lái)評判它，而要看它現在的狀況，“我特別怕有隨意性”。

　　經(jīng)驗

　　美國有慈善組織150萬(wàn)

　　在美國，慈善組織達到150萬(wàn)個(gè)，這個(gè)數字，中國目前難以望其項背。在這數字中，基金會(huì )有9萬(wàn)多家。但這些基金會(huì )絕大多數都是私人基金會(huì )、家族基金會(huì )、企業(yè)基金會(huì )等。只有700多家社區基金會(huì )和擁有1400多家會(huì )員的聯(lián)合之路帶有公募性質(zhì)，只占基金會(huì )總數不到1%。在美國有些州，慈善組織如果要進(jìn)行公募活動(dòng)，每年只要能得到政府的行政許可，就可以進(jìn)行公募。

　　建言

　　藥方1 公募基金會(huì )只需一“婆婆”

　　清華大學(xué)創(chuàng )新與社會(huì )責任研究中心主任鄧國勝認為，在現行法律基礎上，作為一種過(guò)渡辦法，可借鑒部分省份非公募基金會(huì )業(yè)務(wù)主管和登記主管部門(mén)合二為一的做法，讓公募基金會(huì )也只需找一個(gè)“婆婆”，即民政部門(mén)既做公募基金會(huì )的業(yè)務(wù)主管，又做登記主管。當然，這不是鼓勵所有慈善組織都注冊為公募基金會(huì )，而是允許一部分具備條件的民間慈善組織，允許一部分具備條件的民間慈善組織，或經(jīng)過(guò)一定時(shí)間考核、年檢后，轉為公募基金會(huì )。

　　藥方2 放開(kāi)公募權由行政許可把關(guān)

　　鄧國勝認為，對所有民間慈善組織放開(kāi)公募權，由行政許可來(lái)把關(guān)。這一點(diǎn)，今年江蘇省已開(kāi)始嘗試。5月1日實(shí)施的《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》規定，具有募捐主體資格的組織可在取得慈善募捐活動(dòng)許可證后，在特定時(shí)間和地域范圍內以規定方式開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)。

　　但中國慈善組織才剛剛起步，不自律現象較嚴重，社會(huì )公信度不高。

　　因此，對慈善組織的公開(kāi)透明和監管也不能放松，政府在降低門(mén)檻的同時(shí)，也需加強對募款的管理，特別是動(dòng)員社會(huì )力量加強對慈善組織的監督，加強行業(yè)自律建設。通過(guò)為慈善組織評級、定期評估來(lái)促進(jìn)慈善組織的發(fā)展。

　　藥方3 健全法律保障慈善組織權益

　　鄧國勝認為，未來(lái)最理想的方案是，政府通過(guò)修訂《基金會(huì )管理條例》，改革現行基金會(huì )的雙重管理體制，無(wú)論是非公募基金會(huì )，還是公募基金會(huì )都取消業(yè)務(wù)主管部門(mén)，直接到民政部門(mén)登記注冊。再則就是制訂《慈善法》，降低慈善組織的登記門(mén)檻，適度放開(kāi)慈善組織的公募權，通過(guò)法律手段來(lái)保障捐贈人和慈善組織的合法權益。

　　專(zhuān)題采寫(xiě)/本報記者 王卡拉