榆次區經(jīng)貿局違法出臺的“33號文件”，一夜間讓榆次匯隆造紙有限公司400余名企業(yè)股東成了下崗職工；并讓價(jià)值數千萬(wàn)元的資產(chǎn)以800萬(wàn)元的底價(jià)拍賣(mài)給個(gè)人。
在400余股東的反對聲中，榆次區政府強有力地完成了一系列拍賣(mài)工作，讓一個(gè)本已是股份制公司的私企，徹底“改朝換代”，完成了經(jīng)貿局要求的“二次改制”。
為奪回企業(yè)，被拍賣(mài)企業(yè)前任法定代表人張春江開(kāi)始訴訟，經(jīng)過(guò)兩級法院四次審理，去年11月，山西省高級人民法院終審判決：“33號文件”違法；榆次區政府拍賣(mài)匯隆公司的行政行為違法，判決其賠償張春江365萬(wàn)余元的直接經(jīng)濟損失。
判決下達后，面對拒不賠償的區政府，張春江交了近4萬(wàn)元執行費后，申請強制執行。
然而，9個(gè)月過(guò)去了,張春江依然沒(méi)能從榆次區政府要回一分錢(qián)。
國企變身
榆次市造紙廠(chǎng)是個(gè)命運多舛的企業(yè)。
1990年以前，該廠(chǎng)只生產(chǎn)高質(zhì)量的衛生紙。這種紙不是用再生紙“去墨”制成，而是用棉花制成，吸水力強，潔白度高，特供港澳地區。
上世紀80年代末，生產(chǎn)成本年年高漲，但計劃經(jīng)濟時(shí)代出口產(chǎn)品不得擅自提價(jià)。于是，企業(yè)步入一個(gè)“一生產(chǎn)就虧損，產(chǎn)量越大虧損越大”的怪圈。1990年，該企業(yè)終于資不抵債，關(guān)門(mén)停產(chǎn)。
停產(chǎn)后，職工回家待崗，企業(yè)留守處獨力支撐，期待起死回生的奇跡發(fā)生。
1996年7月，榆次市人民法院裁定留守處破產(chǎn)一案進(jìn)入破產(chǎn)還債程序；9月5日，榆次市工商局核準李晉生等8人以注冊資本50萬(wàn)元，在造紙廠(chǎng)原址上設立山西省榆次匯隆造紙有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)匯隆公司)。
十年前的改革，職工安置總被擺在頭等重要地位。
當年，榆次市政府要求匯隆公司全員接收400余名待崗職工。為此，榆次市人民政府致函榆次產(chǎn)權交易所，“對榆次市匯隆造紙有限公司全員接收破產(chǎn)企業(yè)職工，進(jìn)行妥善安置，予以擔保，在競買(mǎi)時(shí)不需現額支付職工安置費用”。
隨即，榆次市人民法院同意產(chǎn)權交易所對榆次市造紙廠(chǎng)留守處的整體產(chǎn)權公開(kāi)進(jìn)行拍賣(mài)，匯隆公司以1083萬(wàn)元購得留守處資產(chǎn)，并答應全員接收企業(yè)職工。
8位出資購買(mǎi)企業(yè)的自然人沒(méi)有支付現金。1083萬(wàn)元以配股的形式歸還給了職工，400余名職工全部入股，成為企業(yè)股東，成了企業(yè)的主人。
1996年12月，榆次市法院作出民事裁定：榆次市造紙廠(chǎng)留守處申請破產(chǎn)一案終結審理。
改制后，匯隆公司創(chuàng )新了產(chǎn)品，將一直壟斷山西炸藥紙生產(chǎn)的天津某紙業(yè)公司擠出了市場(chǎng)，企業(yè)效益節節高；2000年前后，山西礦業(yè)市場(chǎng)大滑坡，炸藥紙市場(chǎng)急劇萎縮，行業(yè)內惡性競爭，企業(yè)再次舉步維艱。
2001年，全體股東再次召開(kāi)股東大會(huì )，經(jīng)營(yíng)副廠(chǎng)長(cháng)張春江被職工們選為帶頭人。
張春江交納50萬(wàn)元，重新注冊了注冊資本金，任企業(yè)法定代表人。經(jīng)過(guò)一系列的改革，企業(yè)再次步入正軌，職工們的工資按月發(fā)放，普通工人的月工資達到千余元。
2002年春節過(guò)后，隨著(zhù)煤炭市場(chǎng)的火爆，炸藥紙生產(chǎn)盈利巨大�！澳菚r(shí)候,每天前來(lái)拉貨的都是預付全款”。
然而，2002年9月10日，榆次區(原榆次市)經(jīng)貿局給匯隆公司下發(fā)了一份“33號文件”，題為《關(guān)于收回原榆次造紙廠(chǎng)破產(chǎn)資產(chǎn)的通知》，突然要收回企業(yè)。
這份文件，改變了張春江與數百名職工的命運。
再次改制？
“33號文件”，只有不到100個(gè)字：根據區委、區政府規范破產(chǎn)，資產(chǎn)變現，實(shí)現國有資產(chǎn)和職工身份雙置換的改革意見(jiàn)，對榆次匯隆造紙公司的產(chǎn)權及相關(guān)債權債務(wù)由區政府負責處置，專(zhuān)項用于安置職工。
2002年9月27日，榆次區經(jīng)貿局發(fā)布了《轉讓公告》。公告稱(chēng)，“匯隆公司因改制，資產(chǎn)全部轉讓?zhuān)變r(jià)800萬(wàn)元人民幣，債權債務(wù)由收購方接管”。
“2002年,我們的企業(yè)資產(chǎn)已近4000萬(wàn)元，如果再加上廠(chǎng)區100余畝土地的資產(chǎn)，我們已經(jīng)是個(gè)擁有6000萬(wàn)資產(chǎn)的企業(yè)，榆次區經(jīng)貿局以不足1/8的價(jià)格低價(jià)出讓?zhuān)瑓s給人以背負債務(wù)的錯覺(jué)”。
得知改制后企業(yè)要被再次拍賣(mài)，匯隆的職工們很不理解，多次以過(guò)激的手段要求停止拍賣(mài)。然而，任何行為都無(wú)法阻止拍賣(mài)的展開(kāi)。
2002年10月31日，在無(wú)競爭對手的情況下，安某以800萬(wàn)元底價(jià)購得了匯隆公司。購買(mǎi)之后，安某將匯隆公司改名為“科迪爾造紙有限公司”，并歸還了400余名股東7年前的入股本金，但分紅分毫沒(méi)有。400余名股東立即變成了打工仔。
新公司成立后，185人首批失業(yè)。
2007年7月20日清晨六點(diǎn)半，記者見(jiàn)到了當年的當事人康彬，她是185名下崗工的其中一員。清掃馬路的她剛回家，這是她從匯隆公司下崗后第N個(gè)工作。
“公司被拍賣(mài)后，我徹底下了崗，到處打零工”。這個(gè)1984年就進(jìn)入榆次市造紙廠(chǎng)工作的老職工，就這樣永遠地失去了工作18年的崗位。
“贏(yíng)不了”的民告官
“一個(gè)區級政府這樣做，我們幾百個(gè)股東實(shí)在無(wú)法理解”。張春江開(kāi)始著(zhù)手訴訟，矛頭直指“33號文件”。
2002年年底，張春江將榆次區經(jīng)貿局、榆次區政府及收購企業(yè)的安某告上法庭，要求認定榆次區政府的行為侵犯了企業(yè)財產(chǎn)所有權，請求法院“歸還企業(yè)”。
雖然做好了打持久官司的準備，但張春江怎么也想不到：為討一個(gè)說(shuō)法，他已經(jīng)付出5年光陰，而且官司遠遠沒(méi)有結束。
“請了三撥太原的律師，才得以立案”。當年，“立案就費了牛勁”。晉中市人民法院一審與重審，都判決榆次區政府與經(jīng)貿局拍賣(mài)企業(yè)行為違法，責令二者“采取相應措施補救”。
但“法院判案語(yǔ)焉不詳，他們該如何補救，讓他們賠償也得有個(gè)數吧”，張春江再次上訴。
2006年11月，省高院做出終審判決：確認“33號文件”違法，榆次區政府拍賣(mài)企業(yè)的行政行為違法。
省高院認為，榆次區政府無(wú)規范破產(chǎn)的行政職權。根據我國破產(chǎn)法規定，破產(chǎn)宣告權屬于人民法院，對于已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序并經(jīng)清算和裁定終結的破產(chǎn)案件，政府及其所屬行政部門(mén)無(wú)權干預。原榆次造紙廠(chǎng)經(jīng)法院宣告破產(chǎn)并裁定終結審理，而榆次區政府卻在7年后將已破產(chǎn)的企業(yè)及破產(chǎn)結束后新組建的非國有企業(yè)以“規范破產(chǎn)”為由“收回處置”，屬超越職權的行政行為。
另外,省高院認為,“33號文件”的依據是晉中市委、市政府辦公廳《關(guān)于繼續推進(jìn)中小型國有企業(yè)改制的若干意見(jiàn)》，而匯隆公司并非國有企業(yè)，不適用該意見(jiàn)。所以，“33號文件”無(wú)法律依據，屬適用法律、法規錯誤。
省高院還認為，榆次區政府一系列行政行為程序違法：“33號文件”是2002年9月10日出臺，而榆次區四套班子于一個(gè)月后才召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議認定文件中的相關(guān)內容；區經(jīng)貿局9月20日委托榆次區產(chǎn)權交易所辦理產(chǎn)權交易業(yè)務(wù)，9月27日發(fā)布了轉讓公告———但早在9月23日，產(chǎn)權交易所即收到了安某購買(mǎi)企業(yè)的保證金200萬(wàn)元，程序明顯不當。
省高院的判決也同時(shí)認定，安某已經(jīng)成立新公司，“并已投入大量技改資金，提高生產(chǎn)規模，解決了一大批人員就業(yè)”———最后的結果是判決榆次區政府行政賠償張春江入主企業(yè)一年內直接投入365萬(wàn)余元。
匯隆公司被拍賣(mài)后，張春江夫婦都失去了工作；打了5年官司后，兩人債臺高筑，欠下30萬(wàn)元的外債。
“那是去年11月4日，下午快下班時(shí)，法官通知我去拿判決”，張春江清楚記著(zhù)自己拿到終審判決的情形。拿到判決書(shū)后，他直接翻到第11頁(yè)，從“本院認為”開(kāi)始尋找答案。法院的每一項認定都令張春江心花怒放。
舒心過(guò)后，張春江沒(méi)想到榆次區政府一直不予賠償。
今年1月18日，張春江的律師齊守偉替他交納了近4萬(wàn)元的執行費，申請晉中市中級人民法院強制執行�！按磉@樣的案子，不僅沒(méi)錢(qián)賺，還得貼錢(qián)”。在張春江的盼望中，榆次區政府不斷地以沒(méi)錢(qián)為由推脫，至今分文未付。(記者 康景琳）
