近日，記者電話(huà)咨詢(xún)全國治超辦公室：發(fā)現超載超限車(chē)輛怎么舉報？發(fā)現公路上的交警和路政執法人員借治超斂財怎么舉報？值班人員非常熱情地說(shuō)：向公路所在省的治超辦公室反映，并提供了舉報電話(huà)。
由交通部、公安部、工商總局等七部委多次對公路運輸的超載超限現象進(jìn)行專(zhuān)項整治，而且每次都是高壓態(tài)勢，各種制裁方案齊全，措施得當，但是，還是沒(méi)把“兩超”給“整住”，原因何在？北京市交通干部管理學(xué)院的張柱庭教授在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，治超治限在立法、執法、守法三方面都存在問(wèn)題，但最關(guān)鍵的問(wèn)題是我國的刑法、民法、行政法的三大法律規治手段都沒(méi)能發(fā)揮作用，原因是在懲罰損害公路這個(gè)公共財產(chǎn)的問(wèn)題上缺少系統的、可銜接的司法解釋和汽車(chē)制造業(yè)的統一標準。
刑法幾個(gè)罪名無(wú)法啟動(dòng) 涉及損害公路的司法解釋缺失
公路是公共財產(chǎn)，它是有生命的，久治不愈的超載超限問(wèn)題，已經(jīng)成為“公路第一殺手”。
據專(zhuān)家測算，一輛超載車(chē)輛的單軸重是自重的16次方，其躍起的沖擊力是自重的4倍。載重10噸的貨車(chē)超載1倍，對公路的破壞力相當于正常載重時(shí)的16倍；超載2倍，對公路的破壞力增加80倍。而且核定載重量越大的車(chē)輛，超載對公路的破壞越嚴重。
據有關(guān)調查，設計年限在10年至15年的二級公路，在目前的超載超限運輸狀態(tài)下，其使用壽命僅為3年左右。一條設計使用15年的高速公路，如果行駛車(chē)輛超載超限1倍以上，其使用年限將縮短90%，即只能使用1年半。
交通部公路司有關(guān)負責人說(shuō)，超限超載運輸對公路、橋梁造成的損壞是毀滅性的，它是掠奪性使用公路的一種短期行為，是承運人以犧牲國家利益為代價(jià)獲取高額收入的一種暴利行為。超限超載運輸對公路、橋梁造成的破壞是隱性的和累積性的，累積到一定程度可引起破壞，甚至可能由此引發(fā)橋斷車(chē)毀人亡的交通事故。
“把公路壓壞了沒(méi)有一個(gè)人被判刑的，把橋壓塌了，也就判那么幾個(gè)人。如果國家規定這個(gè)橋只能過(guò)15噸，而司機要拉80噸，這就是故意損害公共財產(chǎn)�！睆堉ソ淌谡f(shuō)。
制造不合格車(chē)輛就是犯罪，能拉15噸卻拉80噸就是犯了故意破壞交通設施罪，這些都應由最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合出臺一個(gè)司法解釋?zhuān)瑢Τd超限等破壞公路的定罪和量刑制定一個(gè)詳盡的標準。
張柱庭教授說(shuō)，靠罰款、卸載等行政手段根本無(wú)法解決“雙超”現象，必須啟動(dòng)刑法，加大保護公路這種公共財產(chǎn)的力度。
超載的民事責任不清晰 公路資產(chǎn)管理者應進(jìn)行公益維權
以罰款為主的超載治理不但不能使公路上行駛的超載車(chē)輛減少，反而進(jìn)一步加劇了超載行為。我國的運輸戶(hù)多為個(gè)體、私營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式，司機超載的原因就是運價(jià)低，為賺錢(qián)而超載。被罰款后，為撈回成本，再增加超載量。一名司機說(shuō)：“我是拿自己的命在拼�！�
七部委聯(lián)手的全國治理超載行動(dòng)，出臺了一系列從源頭上解決超載問(wèn)題的治本措施。
張柱庭教授說(shuō)，現在針對超載的民事責任一點(diǎn)都不清晰。主要原因是，對公路的損害存在隱性損害，如何進(jìn)行隱性損害賠償，我國目前沒(méi)有司法解釋。人們現在普遍認為看不見(jiàn)的損害就不是損害。中國的公路損害情況目前有一個(gè)特點(diǎn)，南北向的公路，向南方向的損害嚴重；東西向的公路，向東方向的公路損害度大于向西方向的。這種公路損害度的雙向對比可以證明超載車(chē)對路的損害是積累形成的，回來(lái)放空車(chē)的方向路面損害就小。
超載是基于承運人和托運人之間簽訂的運輸合同，根據民法的原則，法律禁止的，所簽的合同就是無(wú)效合同。法律嚴禁超載，超限要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準。而合同是否合法的裁決權在法院，而法院實(shí)行不告不理的原則。那誰(shuí)來(lái)為傷痕累累的國家公路出庭打官司呢？
“應出臺一個(gè)司法解釋?zhuān)试S公路資產(chǎn)的管理者，以公益訴訟代理人的身份出庭，主張超載的運輸合同無(wú)效，把運輸內容全部收歸國有，這樣才能對托運人有所制約�！睆埥淌诟嬖V記者。
現在所有治理“雙超”的措施，過(guò)多地集中在了司機身上，而根據有關(guān)部門(mén)的統計，貨方掙的錢(qián)就是公共產(chǎn)品———公路受損害的那部分。
行政處罰缺少執行依據 國家沒(méi)有汽車(chē)制造的法定標準
在近幾年治理“雙超”的過(guò)程中，發(fā)改委公布了10批《載貨類(lèi)汽車(chē)質(zhì)量參數調整更正表》，涉及250多個(gè)企業(yè)，1.2萬(wàn)多個(gè)車(chē)型，245萬(wàn)多輛在用“大噸小標”車(chē)輛。生產(chǎn)“大噸小標”車(chē)輛的企業(yè)違法嗎？應該怎么處罰？
在國外，有什么樣的路，才能造什么樣的車(chē)。汽車(chē)制造企業(yè)必須根據路的標準造車(chē)。而我國目前還沒(méi)有制造汽車(chē)的法定統一標準。造車(chē)、修路、發(fā)牌照、城市道路管理分別由四個(gè)部門(mén)管理，而四個(gè)部門(mén)法律規定相互脫節。
在汽車(chē)工業(yè)發(fā)達的國家，都有一部公共安全產(chǎn)品制造法，汽車(chē)制造不能與通用產(chǎn)品適用同一個(gè)法，而是適用公共安全產(chǎn)品制造法。公共安全產(chǎn)品制造法所要求的法律責任比通用產(chǎn)品的法律責任要重得多。在美國凡是制造不合格產(chǎn)品的企業(yè)，要接受比產(chǎn)品價(jià)值高百倍的處罰；在日本，一個(gè)汽車(chē)不合格要賠十倍于汽車(chē)的價(jià)值。
張教授說(shuō)，在我國，汽車(chē)不合格也是按一般產(chǎn)品來(lái)處罰，采用“填平原則”，不合格的汽車(chē)造成的損害，只要處罰時(shí)“填平損失”即可，而國外卻是懲罰性賠償。針對涉及公共安全的產(chǎn)品，我國應該獨立立法，實(shí)行懲罰性賠償。
現在治超治限采取的方針是：全國上下一盤(pán)棋，齊抓共管，但效果并不明顯。真正要根治“雙超”，不能只局限于行政手段，而要發(fā)揮刑法、民法、行政法的手段，才能震懾“雙超”的始作俑者。(記者 陳煜儒)
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