前不久,互聯(lián)網(wǎng)上稱(chēng)有媒體報道,重慶市第五中級人民法院出臺了一項用學(xué)分考核法官的新辦法。據該消息稱(chēng):“法官的滿(mǎn)分為100分,60分為及格。判決書(shū)出現錯別字、標點(diǎn)符號用錯一處扣1分;法律文書(shū)表述出現歧義一處扣5分;明顯濫用法官自由裁量權的一次就扣41分……扣分超過(guò)40分將被直接開(kāi)除出法官行列,終生不能再從事審判工作!
9月6日,記者就此消息采訪(fǎng)了重慶市五中院辦公室的有關(guān)負責人,發(fā)現網(wǎng)上的風(fēng)傳存在不準確的地方。
這位負責人表示,重慶市五中院近日出臺了《案件質(zhì)量評查及差錯責任追究辦法(試行)》,辦法的主要內容是:以百分制衡量一個(gè)法官的工作成績(jì),若法官一年考評的總分少于60分,就有從此失去法官資格的可能性,而非網(wǎng)上所稱(chēng)“肯定會(huì )被調離審判崗位”。如果明顯濫用法官自由裁量權的,應當公開(kāi)審理的案件未公開(kāi)審理的,法官將直接被判不及格,同樣有從此失去法官資格的可能性。
出臺背景
“小毛病”暴露法官水平影響判決學(xué)分考核明確案件質(zhì)量差錯責任
據介紹,重慶市五中院成立半年來(lái),已審結1.1萬(wàn)余起案件,法院相關(guān)部門(mén)通過(guò)評查發(fā)現,法官在辦理案件中,盡管沒(méi)有出現錯案等問(wèn)題,但許多“小毛病”也不容忽視。比如在審判文書(shū)中出現錯別字,有的錯別字恰恰出現在關(guān)鍵位置,非常容易引起歧義!斑@不僅暴露了法官的水平,還直接影響了案件的判決!边@位負責人說(shuō),要保證每份判決書(shū)質(zhì)量?jì)?yōu)秀,必須推行學(xué)分式考核辦法。
“法官的工作表現怎么評定,這是一個(gè)比較難解決的問(wèn)題。工作量容易量化,但辦案質(zhì)量卻難以量化!边@位負責人告訴記者,出臺這個(gè)辦法,就是為了明確案件質(zhì)量差錯責任,促進(jìn)審判水平和辦案能力的提高。
具體實(shí)施
評查包括立案審判執行三項18項“特別標準”是“高壓線(xiàn)”
記者看到,《案件質(zhì)量評查及差錯責任追究辦法(試行)》規定,案件質(zhì)量評查重點(diǎn)從立案環(huán)節開(kāi)始,還包括審判環(huán)節和執行環(huán)節。具體有受理審查、立案時(shí)限;法律文書(shū)制作、案卷組卷歸檔、審判環(huán)節的程序適用、法律適用與裁判結果;執行依據、措施、手續等。
法院有關(guān)人士說(shuō),該辦法力圖通過(guò)拓寬評查監督的范圍,從重點(diǎn)到一般查找問(wèn)題、分析原因,達到進(jìn)一步促進(jìn)法官?lài)栏褡袷剞k案程序和庭審規范、提高法律文書(shū)制作質(zhì)量和送達效率、平等保護當事人及其他訴訟參加人的各項訴訟權利、實(shí)現裁判結果的公平與公正的目的。
具體實(shí)施中,該辦法特別設定了案件質(zhì)量評分標準及質(zhì)量等級評價(jià)規則,法院將依照規則客觀(guān)評查,嚴格按照評分項目逐項對案件進(jìn)行打分。評分共分三個(gè)環(huán)節,每個(gè)環(huán)節各100分。
首先是立案環(huán)節,共有12項扣分標準。送達訴訟文書(shū)不準確、不及時(shí)一次將被扣15分;對于申請“減、緩、免”訴訟費的當事人,該減的不減,不該減的減了,法官將被一次扣10分;沒(méi)有在法定期限內立案,法官將被扣12分;訴前保全裁定不正確的,將被扣15分。
第二個(gè)環(huán)節是審判環(huán)節,一共有48項扣分標準。其中,法律文書(shū)制作就占了40分。辦法中規定,文字、數字及標點(diǎn)符號使用錯誤的,扣1分;判決書(shū)標書(shū)有歧義的,一次扣5分;加蓋人民法院的印章不清楚,位置、方向不當的,扣2分;判決文書(shū)的表述不準確、不規范的,扣4分等。
第三是執行環(huán)節,有18項評分標準。辦法規定,如果采取執行強制措施不符合規定,就算執行成功,也要被扣5分;案件執行超過(guò)了法定期限,將被扣8分;委托執行或協(xié)助執行不合法,將被扣5分。
若案件被評定為合格,但仍存在一般性質(zhì)量差錯的,應將質(zhì)量差錯問(wèn)題記錄備案!耙簿褪钦f(shuō),就算案件被評為合格,但只要出現了差錯,就將被記入法官的檔案,差錯越多,‘污點(diǎn)’就越多!庇嘘P(guān)負責人說(shuō)。
有18項“特別標準”是法官絕對不能觸及的“高壓線(xiàn)”。一旦違反,法官將被直接扣41分,案件質(zhì)量直接判定為不合格。其中包括:應當公開(kāi)審理的案件未公開(kāi)審理,或不應當公開(kāi)審理的案件公開(kāi)審理;嚴重違反法定程序進(jìn)行裁判,或者導致案件重復庭審的;未按規定送達法律文書(shū),造成嚴重后果的;尚未查清主要事實(shí)而徑行裁判的;同一案件承辦人對同類(lèi)型案件的法律適用和實(shí)體裁判迥異的;對被告人量刑違反法定幅度,導致量刑畸輕畸重,或者對不符合緩刑、減刑、假釋條件的犯罪人適用緩刑、或決定減刑、假釋的;未經(jīng)合議庭評議決定即以合議庭名義作出裁判的;明顯濫用法官自由裁量權的等。
責任追究
觸犯條款可能被通報批評或調離 嚴重者按法定程序免除審判職務(wù)
重慶市五中院相關(guān)負責人解釋稱(chēng),法官一旦觸犯以上條款,將可能通報批評、取消評先選優(yōu)資格、調離審判崗位等,最嚴重的,將按法定程序免除審判職務(wù)。
該辦法還規定,法院重點(diǎn)對下列案件進(jìn)行評查:上級法院改判、發(fā)回本院重審的本院一審案件;本院二審改判、發(fā)回下級法院重審的案件;本院再審改判的所有案件;院長(cháng)或審判委員會(huì )認為需要評查的案件等,其余的案件則實(shí)行抽評的方式,予以監督。
重慶市五中院有關(guān)負責人認為,這一辦法“將會(huì )在加強案件質(zhì)量管理、促進(jìn)法官隊伍建設等方面起到積極的推動(dòng)作用,真正做到清清楚楚判案、明明白白評查,讓老百姓放心打官司”。
記者 秦力文 通訊員 楊露勇