編者按：迅猛的城市化進(jìn)程，有多少農民工的心血在其中。人們熟悉的，是建筑工地旁拿著(zhù)安全帽上下工的他們，是酷暑傍晚坐在馬路邊打發(fā)時(shí)間的他們。人們不熟悉的，是每個(gè)打工者的個(gè)人夢(mèng)想甚至是家庭興衰，不熟悉的是打工者一旦遭受不幸，他們的無(wú)助與無(wú)奈。記者走近這個(gè)群體，真實(shí)地記錄了一個(gè)農民工在發(fā)生工傷后踏上索賠道路的艱辛過(guò)程。
“有盼頭了，拿到錢(qián)就能給他治病了�！焙颖笔⌒吓_南和縣閆里鄉宋臺村村民溫振其的妻子拿著(zhù)海淀區人民法院的判決書(shū)，抹著(zhù)眼淚，不時(shí)地看著(zhù)丈夫無(wú)力垂在床沿的左手。
8月21日，在北京海淀區農村租來(lái)的9平方米房間內煎熬了800多天的他們，終于迎來(lái)了最后一個(gè)官司的判決正式生效。雖然賠償還沒(méi)執行，但夫妻二人重新燃起了生活的希望。
用了兩年半，花了3萬(wàn)多元錢(qián)，經(jīng)過(guò)二次仲裁、一次工傷認定、一次鑒定，一次復議、三次訴訟后，他們終于走完了所有的法定程序，打贏(yíng)了這場(chǎng)工傷賠償官司。
“太難了。兩年多來(lái)，我們就靠吃饅頭、咸菜來(lái)填肚子來(lái)索要賠償�！睖卣衿涞钠拮涌拗�(zhù)說(shuō)，他們既要承受傷殘的痛苦，又失去了任何收入來(lái)源，還借錢(qián)申訴。
打工受傷理應獲賠，溫振其的索賠路為何如此艱難？
左手傷殘 打工夢(mèng)斷
1996年，36歲的溫振其帶著(zhù)一家人的期望來(lái)北京當起了保安，月工資400元�！叭业囊划�多地刨去成本，一年也剩不下這些錢(qián)�！蹦菚r(shí)，他一個(gè)月往家寄300多元，雖然自己生活苦了點(diǎn)，但孩子能上得起學(xué)了，家里過(guò)得比過(guò)去好多了。
轉眼間，他在北京做了9年保安，工資也漲到1000元左右。但讓他做夢(mèng)也沒(méi)料到， 2005年3月21日，在北京某啤酒屋做保安時(shí)飛來(lái)橫禍，在值班室被人砍傷。醫生診斷，左尺神經(jīng)和左手肌腱完全斷裂，左尺動(dòng)脈完全斷裂……這意味著(zhù)他的左手將終生殘疾，從此他將很難找到一份工作。
他的妻子隨即帶著(zhù)僅有的200元從老家趕來(lái)。他打工的單位支付了1.4萬(wàn)多元醫療費后，拒絕進(jìn)一步支付，家里也拿不出錢(qián)，兇手逃逸，4月4日，溫振其被迫提前出院了。
兇手在哪里？進(jìn)一步治療需要巨額醫藥費，誰(shuí)來(lái)支付？以后的生活怎么辦？……不懂法律，沒(méi)有多少文化的溫振其一家陷入了巨大困境中。
“逮住兇手，賠了錢(qián)，治病就有希望了�！背鲈汉�，他們每天一大早就去派出所了解情況，一個(gè)多月過(guò)去了，派出所毫無(wú)進(jìn)展。他們開(kāi)始四處打聽(tīng)，為了省錢(qián)，全靠步行，一個(gè)多月的時(shí)間里他們穿壞了三雙布鞋。吃得不好，好挨，他們最怕的是夜幕降臨，住不起招待所，夫妻倆只有以地當床，繁華城市的地下通道、街上的座椅都是他們棲息的地方……
有一天，一位好心人告訴他，他在工作崗位上受傷，應到勞動(dòng)局申請工傷認定。
夫妻倆心里燃起希望。第二天早上5點(diǎn)多鐘就來(lái)到了海淀區勞動(dòng)和社會(huì )保障局的大門(mén)口。
曾負責這個(gè)案件的北京市農民工法律援助工作站的時(shí)福茂律師介紹，他們算是幸運的，在事情發(fā)生一個(gè)多月的時(shí)間就找到了勞動(dòng)局，開(kāi)始了正式的維權之路。很多農民工受傷后，根本不知道到哪里去申訴，四處求助，四處碰壁，耽誤了很多寶貴時(shí)間。
艱難維權 索賠程序走了兩年多
看到了希望，夫妻倆就借錢(qián)在海淀區農村租了一間小屋住下來(lái)，希望盡快結束這場(chǎng)噩夢(mèng)�？伤麄儧](méi)想到，其后的索賠之路有多艱難。
根據《工傷保險條例》的規定，從農民工發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險待遇，至少要經(jīng)歷三個(gè)階段：申請工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定以及核定并領(lǐng)取工傷保險待遇。
工傷索賠，首先要認定勞動(dòng)關(guān)系。海淀區勞動(dòng)和社會(huì )保障局答復，先去勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )申請確認勞動(dòng)關(guān)系。2005年6月3日，他們按照要求提起仲裁申請，要求確認勞動(dòng)關(guān)系。
沒(méi)有勞動(dòng)合同，很難作出勞動(dòng)關(guān)系認定�！澳菚r(shí)不知道什么叫勞動(dòng)合同、工傷保險，就是知道了，怎么向老板開(kāi)口呢？”溫振其很無(wú)奈，夫妻倆再一次陷入絕望。
時(shí)福茂律師說(shuō)，如果當時(shí)溫振其簽訂了勞動(dòng)合同，老板為其辦理了工傷保險，索賠的路就好走了。但目前，農民工工作不好找，哪里敢要求老板簽合同。
“凡是寫(xiě)著(zhù)免費咨詢(xún)的律師事務(wù)所，我們就進(jìn)去問(wèn)。出主意的好心人讓我上哪里，我就去哪里，叫我找什么材料我就找什么材料，只要能把官司打贏(yíng)就行�！睖卣衿涞钠拮铀奶幥笾�，她相信法律會(huì )帶給他們公平和正義。
2005年7月25日，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )以證據不足為由，不予認定他們之間的勞動(dòng)關(guān)系。溫振其不服，起訴到海淀區人民法院，但他實(shí)在支付不起律師費。
幸運的是，2005年9月，他得到了北京市農民工法律援助站職業(yè)律師的法律援助。2005年12月29日，一審法院判決確認了雙方的勞動(dòng)關(guān)系。但令人吃驚的是，1個(gè)多月后，啤酒屋老板將啤酒屋注銷(xiāo)了工商登記，后在溫振其要求老板支付工傷待遇時(shí)，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )也因啤酒屋已注銷(xiāo)而作出了《不予受理通知書(shū)》。無(wú)奈的溫振其只能再次訴至法院，要求支付工傷保險。
從春天走到冬天，又從冬天走到春天�？缭搅艘坏赖离y關(guān)，事發(fā)一年多后，溫振其經(jīng)過(guò)了兩次勞動(dòng)仲裁和一次民事訴訟，直到2006年4月底，勞動(dòng)和社會(huì )保障局對其作出了工傷認定，確認傷殘四級，社�；鹨埠硕怂墓ｋU待遇。
溫振其終于拿到了工傷認定書(shū)，但老板又提出了行政復議，政府行政復議結果維持了工傷認定的結論。按照核定的待遇，他們將拿到13萬(wàn)多元的賠償。
就在他們忙于工傷認定時(shí)，傳來(lái)好消息，兇手被抓到。在援助律師的幫助下，通過(guò)刑事附帶民事的官司，兇手被判刑，同時(shí)賠償8萬(wàn)多元。判決于今年8月21日生效。
這時(shí)已距事發(fā)2年半了。雖然溫振其的工傷保險待遇訴訟勝訴，但因為啤酒屋已被注銷(xiāo)，也沒(méi)有查明老板可執行的財產(chǎn)，時(shí)至今日，他的賠償仍懸而未決。他們焦急萬(wàn)分，希望拿到一些錢(qián)治病。
“打工9年，落下殘疾。以后只要不簽勞動(dòng)合同、不辦工傷保險，就絕不去打工，一旦發(fā)生工傷事故，索賠太難了，我們耗不起��！”溫振其深有感觸地說(shuō)。
農民工工傷 索賠咋這么難？
據了解，我國遭受工傷事故的人員大部分是農民工。根據有關(guān)規定推算，走完所有的程序，一般要3年9個(gè)月左右，最長(cháng)的則要6年零7個(gè)月。勞動(dòng)關(guān)系確認難、時(shí)間長(cháng)，造成了農民工工傷待遇索賠程序復雜，不利于工傷農民工的及時(shí)治療和生活保障。
如此看來(lái)，溫振其的兩年多索賠路，已是不幸中的幸運。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì )保障法研究所副所長(cháng)黎建飛教授介紹說(shuō)，工傷索賠要耗時(shí)那么長(cháng)，的確令人不可思議。在某種程度上，復雜的法律程序已成為用人單位拖垮農民工的辦法�，F實(shí)情況是，企業(yè)的違法成本低，企業(yè)即使輸了官司，也未必為此付出多少代價(jià)，而一拖幾年的官司，又有多少農民工耗得起？甚至有的雇主關(guān)門(mén)倒閉，或改換門(mén)庭，使受到傷害的農民工索賠都找不到人。那些拿不到錢(qián)及時(shí)治療的傷殘者，傷勢的惡化可能導致他們傷殘等級加重。
能不能將程序簡(jiǎn)化一些，讓農民工不必在用人單位、勞動(dòng)部門(mén)、工傷認定部門(mén)和法院之間來(lái)回奔波？
黎建飛教授建議，在工傷認定的程序上減少環(huán)節、減化程序，將申請責任強制性地加于雇主，將舉證責任更多地分配給雇主或者用人單位，降低農民工個(gè)人的維權和司法成本。
中華全國律師協(xié)會(huì )法律援助與公益事務(wù)委員會(huì )常務(wù)副主任佟麗華建議，如果勞動(dòng)監察能進(jìn)一步加大對用人單位與農民工不簽定勞動(dòng)合同、不給農民工上工傷保險的監察力度的話(huà)，違法用工現象會(huì )大大減少，而且農民工一旦受傷只要獲得工傷認定就可從國家的工傷保險基金中獲得絕大部分的工傷保險待遇，而企業(yè)只需付很少的賠償，也就沒(méi)有理由惡意拒付工傷待遇，曠日持久的索賠也就會(huì )大大減少。
(于猛 王恒)
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