做幾個(gè)樓盤(pán)催生一個(gè)億萬(wàn)富翁，房地產(chǎn)暴利成聚寶盆。那么，一些開(kāi)發(fā)商到底是怎樣“巧取”土地、攫取利益的？發(fā)生在內蒙古烏蘭察布市(原烏蘭察布盟)的咄咄怪事，揭開(kāi)了其中的謎局。
這個(gè)被稱(chēng)為招商引資的“香港商貿城”項目，占地約10萬(wàn)平方米。當地林業(yè)部門(mén)將這片國有苗圃林地，以每平方米20元的價(jià)格(包括各種費用)出讓給開(kāi)發(fā)商，出讓期為50年。地方政府與開(kāi)發(fā)商還簽訂了一份離譜的開(kāi)發(fā)協(xié)議：免除土地增值稅、房產(chǎn)稅等7項稅和人防費、水電增容費等9項費用。
優(yōu)惠砝碼：“免除七項稅九項費”
記者在采訪(fǎng)中了解到，自2006年6月起，烏蘭察布市對當地集寧新區一期建設用地進(jìn)行調查，發(fā)現150宗建設用地中“問(wèn)題土地”竟達102宗，而“香港商貿城”曝出的建設用地“黑洞”，正是諸多“問(wèn)題土地”中的一個(gè)典型縮影。
烏蘭察布市是個(gè)欠發(fā)達地區，近年來(lái)興起了新區建設熱潮。2003年，香港威豪貿易公司董事長(cháng)王某提出申請，擬在新區投資興建“香港商貿城”。
有了集休閑、購物、文化娛樂(lè )為一體的“香港商貿城”的幌子，威豪公司很快與原烏蘭察布盟林業(yè)局簽訂協(xié)議，以每平方米20元的價(jià)格(包括各種費用)占用苗圃林地近10萬(wàn)平方米。而同期商業(yè)住宅樓的土地征用費為每平方米100元，僅此一項政府就流失了約800萬(wàn)元。
威豪公司把“香港商貿城”當作一個(gè)大餡餅吊起來(lái)�！澳阆胍M(jìn)項目嗎？請再加優(yōu)惠政策的砝碼”。項目拖延至2005年5月,威豪公司利用內蒙古自治區在港招商而烏蘭察布市沒(méi)有談成項目的機會(huì )，適時(shí)出手與烏蘭察布市政府簽訂了免除7項稅9項費的協(xié)議：
——免收土地增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅和建安稅。
——免收政府其他各部門(mén)的行政事業(yè)性收費。其中包括人防費、給排水費、水電增容費、治安管理費、環(huán)保治理費、房屋產(chǎn)權登記費、城建維護費、教育費附加。
這份協(xié)議還顯示，甲方(烏蘭察布市)不遺余力地為乙方(香港威豪貿易公司)營(yíng)造各種“優(yōu)惠服務(wù)”：一、為乙方盡快辦理規劃審批手續，免收城市配套費。二、甲方應在最短時(shí)間內拆遷完畢。三、為乙方盡快辦理土地審批手續，土地出讓金按拆遷費交納。
更為荒唐的是，這樣一份本不成立的合同，還附了備注：本協(xié)議具有國際法律效力；若雙方發(fā)生糾紛，協(xié)調不成功時(shí)，交國際仲裁機構解決。
烏蘭察布市監察局綜合室主任劉學(xué)堯說(shuō)：“作為一個(gè)地市級政府，誰(shuí)賦予了你免除國家稅收的權力？免除了16項稅費，等于是政府明著(zhù)送錢(qián)給開(kāi)發(fā)商�！�
特事特辦：“集體違規”打造“綠色通道”
國家對土地使用和項目開(kāi)發(fā)有著(zhù)嚴格的制度規范。然而，在建設“香港商貿城”項目的過(guò)程中，林業(yè)局、規劃局、發(fā)改委、集寧區政府、區國土局等多個(gè)部門(mén)竟“集體違規”，為開(kāi)發(fā)商的項目打造“綠色通道”。
按照有關(guān)規定，占用150畝以上的苗圃林地，必須經(jīng)自治區林業(yè)廳批準。然而，烏蘭察布市林業(yè)局未經(jīng)上級審查同意，就擅自改變林地用途與開(kāi)發(fā)商簽訂了征用林地協(xié)議，而且出讓期為50年。一些林業(yè)局領(lǐng)導竟不認為這是違法，反而振振有詞：“市里的重點(diǎn)招商項目，就得特事特辦�！�
為此，市林業(yè)局還出具證明，稱(chēng)這是“國有閑置林地”。新一屆烏蘭察布市市委書(shū)記吳永新說(shuō)：“這真是出奇了，國家規定連宜林地都不能隨便占用，更何況這是特殊林地，是苗圃。如果林地都成閑置的，可以隨意砍掉，作為林業(yè)主管部門(mén)，你的法制觀(guān)念在哪？”
“特事特辦”的不只林業(yè)局，集寧區規劃局在沒(méi)有發(fā)改委批準立項文件和土地管理部門(mén)《建設項目用地預審報告》的情況下，于2003年12月向開(kāi)發(fā)商頒發(fā)了兩宗林地的《建設用地規劃許可證》。
集寧區國土局沒(méi)有獲得農用地轉非農用地的批準，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)出具的《使用林地審核同意書(shū)》，也于2004年4月向集寧區政府呈報了《香港商貿城建設用地申請書(shū)》。而集寧區領(lǐng)導不僅簽字批準了用地申請，還將土地用途批成商住用地，增添了住宅內容。
從土地出讓到開(kāi)工建設，在“特事特辦”思想的作用下，市規劃局也不顧“香港商貿城”兩年未動(dòng)工的事實(shí)，下發(fā)了《建設工程規劃許可證》。
烏蘭察布市聯(lián)合調查組成員表示：“這些職能部門(mén)的所謂‘特事特辦’，說(shuō)到底就是以非常規手段推進(jìn)項目進(jìn)展，不依法行政，把違反規定程序、超越職權的行為，當作工作魄力�！�
打“擦邊球”：“商貿城”搖身變“商住”
有了政府各職能部門(mén)的“一路綠燈”，開(kāi)發(fā)商也開(kāi)始“有恃無(wú)恐”。
2005年12月，原集寧市規劃局給威豪公司頒發(fā)的《建設工程規劃許可證》上，土地用途明確規定為“商貿用地，不得改變用途或轉讓”。但威豪公司在給市發(fā)改委的立項報告上卻動(dòng)了手腳：把市政府的引資項目——“香港商貿城”，變成了“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合商貿城20萬(wàn)平方米，住宅樓13萬(wàn)平方米�！�
威豪公司的立項報告得到烏蘭察布市發(fā)改委的批復后，20萬(wàn)平方米的綜合商貿城項目未啟動(dòng)，而是先啟動(dòng)了居民住宅樓。2006年5月，威豪公司向烏蘭察布市規劃局申報《規劃許可證》時(shí)，開(kāi)發(fā)項目變成了“綜合住宅樓、威豪花園、面積33283平方米”。同年7月，威豪公司又從集寧區房產(chǎn)局取得了《銷(xiāo)售許可證》，注明了一期建筑面積3.3萬(wàn)平方米180套住房。之后開(kāi)發(fā)商便按當年市場(chǎng)價(jià)向社會(huì )預售住房，每平方米1200元至1400元。
烏蘭察布市監察局局長(cháng)蒼導元說(shuō)：“看明白沒(méi)有？開(kāi)發(fā)商一步步打‘擦邊球’，從商貿逐步把用地性質(zhì)改變?yōu)榫C合，最后過(guò)渡為住宅樓�！扇 藝业耐恋睾驼�，再通過(guò)預售從老百姓口袋里掏錢(qián)�！�
有意思的是，2006年9月，那邊樓盤(pán)快封頂了，這邊市規劃局評審委員會(huì )還開(kāi)了個(gè)會(huì )——審查開(kāi)發(fā)商的平面圖和地面圖，稱(chēng)“專(zhuān)家們原則上同意威豪花園的平面圖等，但要請示政府主要領(lǐng)導后才能生效�！�
追繳規費：失職問(wèn)責追查到底
日前，烏蘭察布市市委和市政府根據調查情況，按照國家有關(guān)規定已把“問(wèn)題土地”清理收回，追繳規費。其中“香港商貿城”項目未開(kāi)發(fā)土地已被收回，恢復原林地用途；已經(jīng)興建的6棟商品樓，要求補交土地出讓金388萬(wàn)元，相關(guān)責任部門(mén)對違規問(wèn)題進(jìn)行了糾正。
當地干部群眾反映，一些地方領(lǐng)導為了政績(jì)，無(wú)視國家法規和政策，亂用權力，甚至強迫管理部門(mén)亂批項目，為開(kāi)發(fā)商謀取不正當利益大開(kāi)方便之門(mén)，才是問(wèn)題的癥結所在。
最近，烏蘭察布市規劃局原局長(cháng)達格登，集寧區國土資源局局長(cháng)錢(qián)玉秉，集寧區國土資源局原黨支部書(shū)記楊品山、監察隊隊長(cháng)楊禮等，因在行政權力使用上違紀、違規、失職、瀆職等，被市紀委、監察局免職或給予黨紀處分。 (記者 湯計 陳芳)
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