廣東空打2900萬(wàn)元彩票案:體彩中心被銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)牽著(zhù)鼻子走 廣州檢察官詳解空打2900余萬(wàn)元彩票案定性與啟示
法案追蹤
僅僅用“損失數額巨大”，似乎不足以概括體育彩票經(jīng)營(yíng)者張民浩空打2900余萬(wàn)元彩票案的惡劣社會(huì )影響。隨著(zhù)又一相關(guān)責任人、廣東省體彩中心原主任麥良日前被控玩忽職守罪出庭受審，該案再次引起公眾深思：2900余萬(wàn)元彩票被空打，為何沒(méi)人及時(shí)發(fā)現和制止？當前體育彩票的監管環(huán)節，到底存在多少漏洞？
這一系列案件的承辦人，廣州市天河區檢察院檢察官葛存軍向記者介紹了案件發(fā)生始末。
驚人：19天打出2900余萬(wàn)元“窟窿”
提起張民浩，廣東省體彩中心的很多工作人員都認識他。2002年3月，廣東省陸豐市的張民浩和廣東省體育彩票管理中心簽訂銷(xiāo)售代理合同，從事體育彩票和足球彩票的銷(xiāo)售。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，張民浩自己買(mǎi)彩票中過(guò)幾百萬(wàn)元的獎。為了增加彩票銷(xiāo)售量，體彩中心曾大力宣傳過(guò)張民浩的“事跡”。
辦案檢察官介紹說(shuō)，2005年7月26日，張民浩向廣東省體彩中心拓展部副部長(cháng)何越健提出，他正在投注一組體育彩票，需要比較大的額度。按照規定，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)每天有2萬(wàn)元的銷(xiāo)售額度，如果超過(guò)額度繼續銷(xiāo)售，必須向省體彩中心申請，由其授權發(fā)放額度。何越健同意了張民浩的要求，為其超額發(fā)放了額度。
按規定，每隔五天，彩票銷(xiāo)售者須將銷(xiāo)售的彩票款足額上繳到指定賬戶(hù)。如果沒(méi)有按時(shí)交錢(qián)，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的電腦會(huì )被省體彩中心停機。到了2005年7月31日，張民浩沒(méi)有中獎，他繼續要求何越健發(fā)放額度。何越健心里有點(diǎn)不踏實(shí)，他讓張民浩問(wèn)一下省體彩中心主任麥良是否同意。據辦案檢察官介紹，為了保證體彩在廣州的銷(xiāo)售量，麥良接到張民浩的電話(huà)后不久，就讓何越健繼續放額度給張民浩。
轉眼到了2005年8月11日，張民浩還沒(méi)有中獎。何越健見(jiàn)空打彩票的數額已經(jīng)很大了，要張民浩再找一下麥良。張民浩給麥良打電話(huà)說(shuō)“快頂不住了”，麥良表示全力支持，讓何越健繼續放額度讓其投注。到了8月13日，張民浩依然沒(méi)有中獎，但他已經(jīng)連續空打彩票19天，彩票款達2900余萬(wàn)元。辦案檢察官指出，就算張民浩能中頭等獎，其所中的獎金也不足以填平空打造成的“窟窿”。2005年8月15日，張民浩向公安機關(guān)投案自首。
2007年7月24日，張民浩因挪用資金罪被法院判處有期徒刑六年。何越健也于8月15日因濫用職權罪被法院判處有期徒刑四年零六個(gè)月。8月29日，廣州市天河區檢察院以涉嫌玩忽職守罪對麥良提起公訴。目前，該案正在等待第二次開(kāi)庭。
爭議：空打彩票案如何定性
前往公安機關(guān)自首的張民浩起初曾天真地以為，跟公安機關(guān)解釋一下，他就可以回來(lái)繼續經(jīng)營(yíng)他的彩票投注站。當他在刑事拘留證上簽字的時(shí)候，才真正意識到自己犯了罪。2006年9月，公安機關(guān)以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪將張民浩案移送檢察機關(guān)審查起訴。
對于案件的定性，檢察官提出了與公安機關(guān)不同的意見(jiàn)：張民浩涉嫌挪用資金罪。法庭上，公訴人葛存軍對張民浩案涉及的單位、人員及資金的性質(zhì)進(jìn)行了一一闡述。他指出，根據國務(wù)院的相關(guān)規定，彩票機構是國家特許壟斷彩票發(fā)行和銷(xiāo)售的專(zhuān)門(mén)機構。廣東省體彩中心屬于廣東省體育局下屬的事業(yè)單位法人，依據相關(guān)規定，彩票資金在具體分配之前，可以認定為國有事業(yè)單位占有、管理、支配的國有資產(chǎn)。
葛存軍進(jìn)一步指出，被告人張民浩與省體彩中心簽定銷(xiāo)售代理合同，接受委托，其彩票銷(xiāo)售行為直接導致國有資產(chǎn)的增減，所以，張民浩屬于受委托管理、經(jīng)營(yíng)國有財產(chǎn)的人員。根據最高人民法院司法解釋?zhuān)瑢τ谑車(chē)覚C關(guān)、事業(yè)單位等委托，管理、經(jīng)營(yíng)國有財產(chǎn)的非國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用國有資金歸個(gè)人使用構成犯罪的，應當依照《刑法》第二百七十二條規定的挪用資金罪定罪處罰。
法庭采納了公訴人的意見(jiàn)。采訪(fǎng)時(shí)，葛存軍告訴記者，空打彩票現象在很多彩票投注點(diǎn)都有不同程度的存在，人們對這一行為的社會(huì )危害性認識明顯不足。作為一種新類(lèi)型的犯罪，目前對空打彩票行為的定性還存在不同意見(jiàn)，本案中被告人張民浩因挪用資金罪領(lǐng)刑，無(wú)疑對司法實(shí)踐具有一定借鑒意義。
荒唐：體彩中心被銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)牽著(zhù)鼻子走
按照相關(guān)規定，必須有廣州市戶(hù)口才可以在廣州市經(jīng)營(yíng)體育彩票銷(xiāo)售。張民浩在以其弟弟名義提出申請時(shí)，其弟并沒(méi)有寫(xiě)授權委托書(shū)。張民浩不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，卻得到省體彩中心的一路綠燈放行。葛存軍指出，省體彩中心不嚴格審查經(jīng)營(yíng)者資格，一開(kāi)始就違規操作，不利于對經(jīng)營(yíng)者日后行為的約束。
“只要嚴格審批發(fā)放銷(xiāo)售額度，即使網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售人員在固定額度內賒賬空打彩票，也可以將無(wú)法收回彩票款的風(fēng)險控制在較小的范圍內�！碧旌訁^法院法官梁浩認為。建設銀行出具的對賬清單證實(shí)，2005年7月26日至8月15日，張民浩的彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)應繳款和欠繳款數額異常巨大，分別達到2900余萬(wàn)元和2700余萬(wàn)元。銀行對賬單發(fā)到體育彩票中心后，體彩中心非但沒(méi)有給張民浩停機，反而讓他繼續空打�！叭绻w彩中心負責人按照規定辦事的話(huà)，張民浩頂多空打5天就被停機，損失額最多10萬(wàn)元�！备鸫孳姼嬖V記者，最大的問(wèn)題出在體彩中心。
葛存軍介紹說(shuō)，在張民浩案中，幾個(gè)相關(guān)部門(mén)原本都可以發(fā)現問(wèn)題并避免損失，“比如省體彩中心財政部接到銀行欠繳清單后通知拓展部催收，拓展部未履行職責，財務(wù)部也不再去繼續過(guò)問(wèn)。具體操作彩票網(wǎng)點(diǎn)額度授權的技術(shù)部也應有敏感性，一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)打進(jìn)這么多額度完全不正常，但很多人覺(jué)得有領(lǐng)導同意，也就放行了�！�
國家關(guān)于體育彩票銷(xiāo)售管理的規定很多，但葛存軍在辦理麥良案查找書(shū)證時(shí)發(fā)現，在省體彩中心，超過(guò)多少額度向誰(shuí)審批，沒(méi)有一份書(shū)面文件來(lái)具體規定�！笆◇w彩中心一開(kāi)始就為經(jīng)營(yíng)者違規發(fā)放了額度，當經(jīng)營(yíng)者表示‘我已經(jīng)打了60萬(wàn)元，沒(méi)中獎；你不給我增加額度，我就還不上’時(shí)，省體彩中心只好再發(fā)放額度讓其空打。省體彩中心完全被網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者牽著(zhù)鼻子走，其監管職能蕩然無(wú)存�！苯⑵鹬贫纫幷�，額度發(fā)放必須嚴格管理，葛存軍表示，等此系列案件辦結后，這一點(diǎn)要寫(xiě)進(jìn)給省體彩中心的檢察建議中去。(作者: 高斌 劉秩平)
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