“要治狗先來(lái)我家樓下看看吧，兩條狼狗趴在門(mén)口，我3歲的小外孫女都不敢下樓�！鄙虾Ｊ衅謻|新區某住宅小區的周阿姨告訴記者，樓下鄰居最近不知道從哪里牽來(lái)兩只大狼狗，只用繩子簡(jiǎn)單地拴在一樓陽(yáng)臺下。而樓下鄰居解釋說(shuō)，這兩條狼狗是朋友搬家暫時(shí)在這里寄養的，“要不然只能放出去作流浪狗了”。
“我原來(lái)養的狗就是這樣�！备浇硪恍^的業(yè)主閔先生，由于搬入新家時(shí)無(wú)法把原來(lái)養的大狗一起帶來(lái)，只能任愛(ài)犬在街頭流浪。同樣的情況在上海并不鮮見(jiàn)，虹口區的倪小姐迄今為止已經(jīng)在自己的小區附近撿到3只流浪犬，“每一只撿到的時(shí)候都有傳染病或是皮膚病�！蹦咝〗阃茰y，它們都是被主人拋棄的無(wú)證犬。
2006年，上海狗咬人事件超過(guò)10萬(wàn)例
記者了解到，目前上海市的養犬量約有50萬(wàn)余只，其中僅有民養犬辦證戶(hù)10余萬(wàn)�！昂趹�(hù)犬”比有證犬更容易遭到主人拋棄，其中更有相當數量的無(wú)證犬只尚未注射狂犬病疫苗�！懊看螏O女下樓玩，都怕忽然沖出來(lái)一只瘋狗�！敝馨⒁虘n(yōu)心忡忡。據統計，2006年，上海市狗咬人事件已超過(guò)10萬(wàn)例。
“無(wú)證犬的主人往往不注意給犬只注射疫苗，流浪犬攜帶病毒、寄生蟲(chóng)的幾率要遠遠高于家養寵物，很多流浪犬因為被人遺棄或虐打而產(chǎn)生陰影，若是有人接近方式不當，比一般狗更容易傷人�！币晃猾F醫告訴記者，無(wú)證犬流浪犬的增多不僅嚴重影響了住宅小區的綠化和業(yè)主的日常生活，對城市交通、環(huán)境和公共衛生等也產(chǎn)生了不良影響。根據上海市質(zhì)量協(xié)會(huì )用戶(hù)評價(jià)中心對上海12個(gè)中心、城區104個(gè)街道(鎮)居民進(jìn)行2006年第三季度市容環(huán)境滿(mǎn)意度測評，影響市容環(huán)境的第一個(gè)問(wèn)題是家養寵物隨地便溺。
為此，許多居民贊成嚴厲治理無(wú)證犬和流浪犬。市民林先生表示，在狗與人之間，人的權利應首先得到保護，既然無(wú)證犬和流浪犬對人造成危害，就應該嚴厲打擊。最近，浦東新區大華·錦繡華城小區計劃自行組建小區抓狗隊，由保安抓捕無(wú)證犬和流浪犬，以解決小區內頻頻發(fā)生的“狗糾紛”。
但更多的市民認為應該首先從狗主人身上找問(wèn)題，目前危害最大的無(wú)證犬和流浪犬，根本原因都是狗主人造成的�！白顨埲痰氖菍⒐冯S意拋棄的主人，單純地捕殺、收容都無(wú)法從根源上解決問(wèn)題，狗主人要擔負起應盡的責任�！睏钇謪^鳳城二村的姚先生建議政府應對養狗建立健全“實(shí)名制”，一旦發(fā)現流浪犬，可以馬上追究狗主人的責任，在制度的約束下，流浪犬也會(huì )大大減少。
“很多人只把狗當作寵物，或是當成一種時(shí)尚，而沒(méi)有把它們當作伴侶�！鄙虾Ｊ袆�(dòng)物學(xué)會(huì )寵物分會(huì )秘書(shū)長(cháng)宋文君表示，很多人在飼養寵物前并沒(méi)有充分了解寵物的生理特性，不了解飼養寵物需要付出金錢(qián)和體力，也沒(méi)有做好相應的心理準備，一旦在飼養過(guò)程中遇到困難，很容易產(chǎn)生厭倦，進(jìn)而將寵物遺棄街頭。
“現在應該加大對無(wú)證犬傷人情況的處罰力度，督促狗主人辦證，以便更有效地控制犬只狀況�！彼挝木J為，目前上海針對寵物飼養者的相應政策不健全，如果能規范養狗人的行為，將大大減少無(wú)證犬和流浪犬的出現。
犬類(lèi)管理辦法不能適應新情況亟待修改
記者了解到，目前上海市仍在沿用1993年制定的《上海市犬類(lèi)管理辦法》，該辦法于1997年和2002年根據當時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行了修改，但是對狗主人的行為并無(wú)明確規定，已經(jīng)不能適應近年來(lái)上海急劇變化的寵物飼養狀況。而相對較高的犬證辦理費用，也讓很多狗主人逃避辦證，間接導致了流浪犬的增多。
“現在絕大部分養狗人群是老人、下崗工人和80年代前后剛踏上社會(huì )的年輕人，能承受的辦證費不過(guò)在在100元到200元，如果辦證費降低了，我相信大部分養狗人都會(huì )去辦證�！逼胀訁^的退休工人王阿伯說(shuō)。而現行上海市犬類(lèi)管理辦證費用是內環(huán)線(xiàn)以?xún)?000元/只年，內環(huán)線(xiàn)以外1000元/只年。高額的登記費導致無(wú)證犬泛濫，又加大了執法部門(mén)打擊無(wú)證犬的執法成本。
“無(wú)證犬和流浪犬問(wèn)題是社會(huì )問(wèn)題，需要各方合力解決�！睒I(yè)內人士建議，政府相關(guān)部門(mén)和小區物業(yè)以及業(yè)主之間要聯(lián)合起來(lái)，杜絕不文明的養狗行為。小區物業(yè)要掌握業(yè)主養狗情況，對并犬只的種類(lèi)、免疫資料進(jìn)行備案；同時(shí)政府應建立健全現有的流浪犬收容機構，發(fā)現流浪犬或狗主人若無(wú)法繼續飼養時(shí)，可以將狗暫時(shí)移交，并由收容機構代為尋找新主人。
對此，多名上海市人大代表都提出建議，要求完善《上海市犬類(lèi)管理辦法》。來(lái)自黃浦區的代表洪克敏提出的《盡快制定養犬管理若干規定》議案，得到了27位代表的附議。議案內容主要包括明確規定辦證費用標準，在辦證的同時(shí)強制養狗人辦理賠付第三方意外傷害的保險，為狗辦理電子戶(hù)口，詳細記錄養狗主人的信息、狗注射疫苗的信息、狗傷人信息等，同時(shí)在法律上賦予第三方如社區物業(yè)公司、居委會(huì )等對犬類(lèi)的管理權限。
目前，上海市已經(jīng)啟動(dòng)《上海市養犬管理條例》立法調研，擬對遛狗的場(chǎng)所、流浪犬的收容處置等市民普遍關(guān)注的問(wèn)題作出明確規定。有關(guān)部門(mén)透露，在調研起草過(guò)程中，將研究和吸收人大代表等提出的公開(kāi)辦證費用、發(fā)揮社會(huì )第三方力量規范養犬行為等合理化建議。(劉建）
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