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2003年4月，內蒙古自治區伊金霍洛旗(簡(jiǎn)稱(chēng)伊旗)政府對外宣布，將以“降低門(mén)檻、一切從簡(jiǎn)、派人幫企業(yè)辦理相關(guān)手續，稅收能減則減、能免則免”等優(yōu)惠政策，吸引外來(lái)投資者到伊旗興辦工業(yè)。此后，百余名陜西老板，或個(gè)人獨資或幾人聯(lián)手，在伊旗建起了近百家蘭炭廠(chǎng)。而這些蘭炭廠(chǎng)恰好是當時(shí)環(huán)�？偩窒铝钔＝ǖ摹笆逍 表椖�。
2006年12月30日，伊旗政府發(fā)文關(guān)閉全旗境內所有的105家蘭炭廠(chǎng)，陜西百余名老板多達三四億元的投資損失慘重。其中62家企業(yè)共同向國家環(huán)�？偩痔嵴埿姓䦶妥h。今年初，環(huán)�？偩殖鼍叩摹缎姓䦶妥h決定書(shū)》認為：“要求取締蘭炭企業(yè)的規定違法”。
曾經(jīng)腰纏萬(wàn)貫如今下井挖煤
老張雙手叉腰，在一片空地上來(lái)回走著(zhù)。他腳下用煤灰墊平的地方，一年前還是機器轟鳴，五六十名工人來(lái)往穿梭，一派繁忙景象�！澳菚r(shí)候想，要不了兩三年就能還清拖欠的100多萬(wàn)外債，剩下的就是利潤了……”想起當初創(chuàng )業(yè)的情景，老張臉上掠過(guò)一絲笑意。
老張是神木縣大柳塔鎮農民。前幾年，他憑著(zhù)一股吃苦耐勞的精神與過(guò)人膽識，積累了大量財富。在城里買(mǎi)了房，買(mǎi)了高檔轎車(chē)，他一度成了村里人人羨慕的百萬(wàn)富翁。
2004年初，他攜帶500多萬(wàn)元資金，這其中一半是借來(lái)，在內蒙古自治區伊金霍洛旗新廟鎮投資辦起了蘭炭廠(chǎng)�！疤m炭市場(chǎng)前景相當廣闊，產(chǎn)品根本不愁賣(mài)！”老張對投資充滿(mǎn)了信心。
2006年底，就在老張的蘭炭廠(chǎng)正式投產(chǎn)后不久，伊旗政府忽然下令，關(guān)閉所有的蘭炭廠(chǎng)�！巴顿Y500多萬(wàn)��！連零頭都沒(méi)賺回來(lái)就關(guān)了門(mén)！”聽(tīng)到這個(gè)消息后，老張不知所措。
此后，債主催債，老張賣(mài)了房子，仍不夠還債，有的債主開(kāi)走了他的轎車(chē)，抱走了他的電視機�！拔椰F在連養活一家人的能力都沒(méi)有了�！辈坏靡�，老張又重操舊業(yè)，下煤礦當了一個(gè)挖煤工人。
據熟悉到伊旗投資辦蘭炭廠(chǎng)人群的一位知情人說(shuō)，這批人中，最多只有20%的人因投資較早能賺點(diǎn)小錢(qián)，20%湊合著(zhù)可以保住本錢(qián)，60%的人賠本了。目前，像老張這樣揭不開(kāi)鍋的老板有十幾個(gè)，其中一些人為躲債已遠逃他鄉。
招商政策誘人
百余老板進(jìn)內蒙古創(chuàng )業(yè)
但最后，像老張這樣精明的陜西百余名商人同時(shí)“栽了”。
事情還得從2003年4月8日說(shuō)起。那天下午，伊旗旗長(cháng)劉文山在伊旗新廟鎮工業(yè)園區主持召開(kāi)辦公會(huì )議，議題為“如何支持伊旗工業(yè)園區發(fā)展建設”。當時(shí)旗政協(xié)主席林濤、旗委副書(shū)記趙和平、副旗長(cháng)白廣斌、侯應和等領(lǐng)導參加，經(jīng)貿、財政、計劃、國土資源、環(huán)保、水利等局14名局長(cháng)及當地鎮政府領(lǐng)導等也參加了會(huì )議。
會(huì )議認為，全旗上下要積極支持各類(lèi)工業(yè)園區的建設，要求各有關(guān)部門(mén)在為工業(yè)園區內企業(yè)辦理有關(guān)審批備案、登記注冊過(guò)程中，要“降低門(mén)檻，一切從簡(jiǎn)”；“只要政策允許，稅收按最低標準征收，能減則減，能免則免，盡最大可能支持園區企業(yè)發(fā)展壯大”；“成立園區管理委員會(huì )，配備專(zhuān)人，根據國家有關(guān)法律政策，統一協(xié)調和處理工業(yè)園區的各項事宜。對外，統一處理和接待政府有關(guān)部門(mén)的行政性檢查和收費，盡量減少外界對園區的干擾，對內承擔入園企業(yè)有關(guān)項目的申報、登記備案、開(kāi)工、竣工等事宜的聯(lián)系等，提供全程跟蹤式服務(wù)，幫助企業(yè)解決遇到的困難和問(wèn)題�！�
會(huì )議精神一經(jīng)公布，鄰近的陜西省神木、府谷的煤老板競相到伊旗投資辦蘭炭廠(chǎng)。
老張也是在這樣的背景下去伊旗創(chuàng )業(yè)的�！耙荒曛g，至少百余陜西老板，將三四億元投資在伊旗，建了八九十家蘭炭廠(chǎng)。再加上其他地方投資的蘭炭廠(chǎng)，伊旗境內共出現蘭炭廠(chǎng)105家�！标兾饕疗焐虝�(huì )相關(guān)人士介紹說(shuō)。
項目開(kāi)始運轉便被全部關(guān)停
在陜西老板的推動(dòng)下，很快出現了投資高潮。據介紹，只有一個(gè)炭爐的蘭炭廠(chǎng)屬于最小規模的蘭炭廠(chǎng)，其投資也需要大約250萬(wàn)元。
但是，危機的到來(lái)沒(méi)有任何預兆。2006年1月18日，內蒙古自治區環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于對重點(diǎn)流域重點(diǎn)污染隱患實(shí)施嚴管措施 限期消除安全隱患的通知》，指出“為確保黃河、海拉爾河等主要河流以及水源地和地下水安全，責令取締鄂爾多斯等市內蘭炭企業(yè)”，取締原因為“污染地下水”。此后，鄂爾多斯市及伊旗政府相繼轉發(fā)了該《通知》，要求堅決取締伊旗境內的105家蘭炭企業(yè)。
2006年12月31日，伊旗政府又下發(fā)文件，指出境內現有的105家蘭炭企業(yè)中，無(wú)環(huán)保審批手續的一家，作廢環(huán)評手續的一家，套用環(huán)評手續的5家，無(wú)土地使用審批手續的98家，無(wú)工商營(yíng)業(yè)執照的6家，無(wú)計劃部門(mén)批文的21家，未進(jìn)行安全評價(jià)的11家，105家企業(yè)全部未辦理安全生產(chǎn)許可證。其取締的理由為“這些蘭炭生產(chǎn)企業(yè)規模小，點(diǎn)多面廣，設備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)粗放，環(huán)境污染和資源浪費問(wèn)題十分嚴重”。
此后不久，伊旗政府便全面調動(dòng)各職能部門(mén)，給一些企業(yè)斷水斷電，讓交警與煤檢上路查車(chē)，堅決不允許給蘭炭車(chē)提供原料煤。很快，105家企業(yè)相繼關(guān)門(mén)，一些企業(yè)的設備也被強行拆除。
投資將近4億補償大約5000萬(wàn)
“伊旗政府在當初招商引資時(shí)承諾‘先發(fā)展后規范’，現在他們認為手續不全而取締所有的企業(yè)顯然很勉強。如果說(shuō)以環(huán)境污染及資源浪費嚴重而取締，那么哪家企業(yè)污染了，污染程度如何，是不是到了該取締所有企業(yè)的程度？”
有人將不同意見(jiàn)多次反映給伊旗政府，但政府的決心非常堅決。此后，為鼓勵業(yè)主自行拆爐，伊旗政府又下發(fā)文件：“凡在2007年2月10日前簽訂拆除協(xié)議并自愿自行拆除的蘭炭企業(yè)，政府將按照3萬(wàn)噸焦爐補償20萬(wàn)元、5萬(wàn)噸及以上焦爐補償30萬(wàn)元的標準予以補償，簽訂(拆除)合同時(shí)付給50%，待拆除完畢驗收合格后一次性補齊”。
幾乎所有的企業(yè)都與伊旗政府簽訂了拆除協(xié)議，也領(lǐng)到了先期的50%的補償款，但有的企業(yè)仍未領(lǐng)到第二筆補償款。像老張一樣，一些投資者的廠(chǎng)子剛建成，有的投產(chǎn)才幾個(gè)月，數百萬(wàn)的投資一下子變成了二三十萬(wàn)�！耙淮笈蝗隧暱涕g變成了窮人”。
其實(shí)，損失的何止這些投資人。據伊旗政府相關(guān)知情人說(shuō)，政府為取締蘭炭企業(yè)，僅補償費就花掉五六千萬(wàn)，再加上人工、處理剩余氨水、植被恢復等�！暗纫磺卸冀Y束后，大約需要1億元�！�
環(huán)�？偩謴妥h
《取締通知》違法
62家蘭炭企業(yè)聯(lián)合向國家環(huán)�？偩痔崞鹦姓䦶妥h申請，要求撤銷(xiāo)內蒙古自治區環(huán)保局下發(fā)的《通知》中有關(guān)取締所有蘭炭企業(yè)的具體行政行為。
62家企業(yè)認為，《通知》取締蘭炭企業(yè)的理由為“污染地下水”，針對的是特定對象，屬于具體行政行為�！叭【喬m炭企業(yè)”等于“責令蘭炭企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)或關(guān)閉”，該具體行政行為屬于行政處罰，但并未依照《行政處罰法》規定的“必須查明事實(shí)”進(jìn)行調查；未告知作出處罰的事實(shí)、理由、依據，未告知當事人依法享有的權利；未依法允許當事人進(jìn)行陳述、申辯或要求聽(tīng)證，違反了法定程序。同時(shí)，根據《水污染防治法》有關(guān)規定，“對造成水體嚴重污染的排污單位”應先由人民政府采取“限期治理”措施，逾期完不成治理任務(wù)的，再由該人民政府“責令停業(yè)或者關(guān)閉”，自治區環(huán)保局的行為顯然違反法律規定。
自治區環(huán)保局在答辯時(shí)說(shuō)，該局下發(fā)《通知》依據的是《大氣污染防治法》。
今年初，國家環(huán)�？偩殖鼍叩男姓䦶妥h決定書(shū)認為：《通知》載明被要求取締的蘭炭企業(yè)的主要污染隱患是“污染地下水”，但自治區環(huán)保局在答辯時(shí)卻依據《大氣污染防治法》及有關(guān)淘汰落后生產(chǎn)設備等產(chǎn)業(yè)政策，提供的檢測數據僅表明“部分蘭炭企業(yè)已出現局部污染地下水問(wèn)題”，未說(shuō)明被要求取締的蘭炭企業(yè)是否全部出現地下水污染問(wèn)題，也未說(shuō)明這些蘭炭企業(yè)是否都存在違法排污行為，以及他們排污行為與當地地下水污染的相關(guān)性�！耙虼�，《通知》的有關(guān)規定主要事實(shí)不清，適用依據錯誤，依法應予以撤銷(xiāo)。該規定的行政行為違法。申請人依法享有的陳述、申辯或聽(tīng)證權利未得到有效保障，其程序不符合法律規定�！�
另?yè)私�，在環(huán)�？偩值男姓䦶妥h決定下發(fā)前夕，內蒙古自治區環(huán)保局對《通知》中有關(guān)蘭炭企業(yè)的規定進(jìn)行了撤銷(xiāo)及更改。
行政行為違法
34業(yè)主要求國家賠償
當國家環(huán)�？偩执_認了有關(guān)單位行政行為違法后，34名企業(yè)老板聘請律師，向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟，要求當地環(huán)保局及政府對他們的損失進(jìn)行國家賠償。
11月24日上午，幾名參與訴訟的陜西老板告訴記者，他們目前已到北京聘請了多名律師。此事已走上了法律途徑。
那么，105家企業(yè)中為什么僅有34家參與訴訟？據一位知情人說(shuō)，另外一些老板在伊旗還有其他企業(yè)，“怕引火燒身”；一些破產(chǎn)的老板已無(wú)力支付巨額訴訟費。
11月24日上午，記者在伊旗政府采訪(fǎng)時(shí)，相關(guān)人士表示：“當時(shí)負責此事的領(lǐng)導有的升遷有的調走，另外，該話(huà)題相當敏感，我們不便對此進(jìn)行評價(jià)�！币疗飙h(huán)保局的一名負責人說(shuō)：“我們完全執行《通知》所要求的，此事與我們無(wú)關(guān)�！�11月27日，伊旗政府又電話(huà)通知34名業(yè)主：“你們可以參與大化工項目建設，也可以參與城市市政建設，原有的蘭炭廠(chǎng)保持原樣(等待拆遷)。你們看能否撤訴！”
就在記者發(fā)稿前，呼和浩特市中院的法官轉告34名業(yè)主說(shuō)，有關(guān)部門(mén)希望這場(chǎng)官司在開(kāi)庭前和解。
誰(shuí)損害了政府的形象
- 記者手記
早在1996年8月3日，國務(wù)院就下發(fā)了 “關(guān)于環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定”，要求所有建設項目提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗小、污染物產(chǎn)生量少的生產(chǎn)工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝。隨后，國家又下令關(guān)閉“十五小”企
業(yè)，其中就包括蘭炭廠(chǎng)。2003年，國家環(huán)�？偩钟窒挛模骸皩儆凇逍 钠髽I(yè)一律停建。未批先建、補辦手續的，不符合條件的一律不予批準，并責令其停止建設”。
就在國家越來(lái)越重視和保護環(huán)境的時(shí)刻，2003年4月8日，伊旗的官員們眾口一詞地提出，“發(fā)展才是硬道理”、“一切工作的出發(fā)點(diǎn)都要有利于地方經(jīng)濟發(fā)展”等豪言壯語(yǔ)。于是，“大中小一齊上”、“先發(fā)展后規范”、“經(jīng)營(yíng)手續政府辦”等失去原則的決定先后作出。
沒(méi)有人懷疑伊旗政府會(huì )不了解環(huán)保的重要性，只是官員們想的更多的是地方經(jīng)濟這個(gè)小算盤(pán)！據了解，2003年前，盛產(chǎn)煤炭的伊旗原煤滯銷(xiāo)，工業(yè)發(fā)展落后，政府急于找到一條既能很好地銷(xiāo)售原煤，又能帶動(dòng)地方經(jīng)濟的發(fā)展的路子。于是，不考慮環(huán)境，不計后果的引進(jìn)105家蘭炭廠(chǎng)的行為就很容易理解了。而隨后的幾年，能源緊缺，煤炭?jì)r(jià)格直線(xiàn)上漲，環(huán)保問(wèn)題日益顯現后，當地政府又突然宣布，關(guān)閉所有的蘭炭廠(chǎng)。
建如雨后春筍，拆如秋風(fēng)卷葉。105家企業(yè)的數億元資金經(jīng)過(guò)兩三年的洗滌，竟所剩無(wú)幾。究其原因，“政績(jì)工程”使然。
試想，當初招商引資時(shí)，政府如果能多考慮一些環(huán)保、能耗等問(wèn)題，那么如此多的蘭炭廠(chǎng)就不會(huì )堂而皇之地進(jìn)來(lái)；同樣，取締蘭炭廠(chǎng)時(shí)也不能把所有的企業(yè)一棍子打死。但可惜的是，政府沒(méi)有這樣做。
“政績(jì)工程”的代價(jià)何止105家蘭炭廠(chǎng)。僅取締蘭炭廠(chǎng)的補償款就達5000多萬(wàn)，再加上善后事宜總損失過(guò)億。此外，對投資環(huán)境及政府形象的影響，更不是花多少錢(qián)就能買(mǎi)得回來(lái)的。(王衛平)
神木縣科學(xué)關(guān)停部分蘭炭爐
- 他山之石
近日，神木縣集中關(guān)閉拆除了75座小型蘭炭爐，淘汰落后蘭炭生產(chǎn)能力269萬(wàn)噸。神木縣在此次關(guān)停工作中，科學(xué)規劃，集思廣益，在讓部分對環(huán)境影響較大的小型蘭炭廠(chǎng)“壽終正寢”的同時(shí)，又有計劃地用20個(gè)60萬(wàn)噸以上、總產(chǎn)能1560萬(wàn)噸的現代化的環(huán)保、節能、降耗、循環(huán)的大型蘭炭企業(yè)取而代之。
為確保關(guān)閉拆除工作的順利進(jìn)行，縣上采取了四條措施，一是采取疏堵結合，先疏后堵的政策，制訂了科學(xué)合理的關(guān)閉方案，縣上一邊試驗，一邊成立了由主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的小型蘭炭企業(yè)關(guān)閉拆除領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組分頭深入蘭炭企業(yè)調查摸底，廣泛征求意見(jiàn)，體現以人為本，在充分考慮企業(yè)承受能力的基礎上，向他們宣傳建大蘭炭項目的好處，最終確定了123戶(hù)蘭炭企業(yè)關(guān)閉拆除時(shí)間表；二是政策激勵，穩步推進(jìn)。據統計，123戶(hù)蘭炭企業(yè)全部關(guān)閉拆除后，企業(yè)主將損失7.4億元。為了將企業(yè)主的損失降到最低，縣上出臺了兩戶(hù)結對合并、徹底關(guān)閉一戶(hù)，另一戶(hù)可以生產(chǎn)到2008年5月初等激勵機制，以此調動(dòng)蘭炭企業(yè)關(guān)閉拆除的積極性；三是算“三賬”，一算節能降耗賬，二算環(huán)保賬，三算綜合利用賬。比如，小蘭炭爐關(guān)閉后，建成60萬(wàn)噸以上蘭炭生產(chǎn)線(xiàn)，每噸蘭炭產(chǎn)品可以節水200公斤，省電11度，減少原煤消耗50公斤。僅此一項全縣每年可節水200萬(wàn)噸，省電1.1億度，節約原煤50萬(wàn)噸，折合人民幣1.7億元。全縣關(guān)閉123戶(hù)蘭炭企業(yè)，每年可減少二氧化硫排放1萬(wàn)噸。全縣每年生產(chǎn)的100億立方米煤氣如果全部用來(lái)發(fā)電，每年可發(fā)電40億度，創(chuàng )造產(chǎn)值10億元�！叭~”使企業(yè)主明白建大關(guān)小的巨大效益及社會(huì )責任，使企業(yè)主理解了政府“忍痛割?lèi)?ài)”的“良苦用心”；四是以良好的服務(wù)，感化了企業(yè)主，為順利關(guān)閉拆除創(chuàng )造了條件。 (記者 王衛平 文/圖）
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