據華商報消息 貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村，最近因一枚由本村村民發(fā)明刻制的“公章”而聞名全國。他們將刻有“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣的印章分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管，村里的開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將其合并起來(lái)蓋章，蓋了章的發(fā)票才可入賬報銷(xiāo)。這枚印章被網(wǎng)友稱(chēng)為“史上最牛公章”。
村民不信任逼出“五合章”
圭葉村是國家重點(diǎn)貧困村。每年鎮財政給村上劃撥辦公費5000元，偶爾村里也會(huì )得到一些扶貧贈款，除此之外村里無(wú)其他收入。但是多年來(lái)，這些為數不多的公款怎么用，用在哪兒卻常常引起村民們的不滿(mǎn)和質(zhì)疑。
2006年2月21日，村黨支部書(shū)記譚洪勇召集10位村民集思廣益�！澳懿荒芸讨埔幻秾徍苏�，分成五瓣，四個(gè)村小組各選一個(gè)代表再加上一名支部委員，五個(gè)人各管一瓣，村里的開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)過(guò)其中至少三人同意后，再把五瓣合并起來(lái)再蓋章�！睍�(huì )計譚洪源的提議得到村委會(huì )的認同。
“民主是為實(shí)現大家的意圖”
12月3日，記者目睹了這枚“史上最牛公章”。五塊楔形木塊組成的圓章恰好被套在一次性塑料水杯中，上面分別寫(xiě)著(zhù)“平秋鎮”“圭葉村”“民主理”“財小組”“審核”字樣。使用時(shí)，需將五個(gè)楔形木塊合并后組成一枚完整的公章。
記者注意到，這枚公章與其他財務(wù)審核公章不同的是，多了“民主”二字。而譚洪源也就此回答了記者的提問(wèn)，按照他樸素的邏輯，“民主就是為了實(shí)現大家的意圖”，這比簽字或者按手印更透明。
自從采用“五合章”后，村民們關(guān)于村委會(huì )的財務(wù)投訴沒(méi)有了。理財小組的賬目記錄得格外詳細，在譚洪源出示的賬本上，2007年4月17日的支出是這樣的：“米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐兩塊2元，豬腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙煙1包12元，招待縣委陳書(shū)記到我村考察工作(支出金額)45.7元”。
專(zhuān)家：民主理財值得肯定
2007年7月18日，錦屏縣紀委下發(fā)了《關(guān)于在全縣農村推行“五合章”理財辦法的通知》，認為“做好農村民主理財，是保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權的基礎性工作”。這種做法也在全國引起關(guān)注。
光明網(wǎng)發(fā)表評論說(shuō)，“五合章”之所以成功是民主理財小組認真負責行使自身監督權力的結果，實(shí)現了鄉村級治理從“為民做主”到“民自為主”的轉變。
有專(zhuān)家認為，這種理財方式實(shí)際上暗合了“分權制衡”的原理。采用此方式真正實(shí)現了從結果公開(kāi)到過(guò)程公開(kāi)、從專(zhuān)制決策到民主決策、從縱向監督到橫向監督、從對上負責到對下負責的轉變。有了這些轉變，村組干部們要想肆無(wú)忌憚地揮霍村民血汗錢(qián)，起碼不那么容易了。圭葉村作為中國近70萬(wàn)個(gè)行政村之一，民主理財的樣本作用還是值得肯定的。
網(wǎng)友：民主土壤培育更重要
問(wèn)題又回到了原點(diǎn)，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”在實(shí)施的過(guò)程中可能產(chǎn)生變異�；蛟S圭葉村“五合章”式的民主理財方式，最終只是村民自治過(guò)程中一個(gè)小小的樣本，但就像網(wǎng)評所說(shuō)的那樣：我們不能完全被“史上最牛公章”奇特的外表和構思吸引，它的出現應該是當地村民民主意識萌生和發(fā)展的產(chǎn)物�！拔搴险隆敝皇菣嗔ΡO督和制衡的載體，對于想效仿圭葉村做法的其他村莊應該看到，產(chǎn)生“五合章”的民主土壤的培育比“五合章”更重要。
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