《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權辦法》將于明年1月1日起開(kāi)始施行�！掇k法》除了賦予城管人員更大的處罰權外，將近一半的篇幅是對城管人員的執法行為進(jìn)行規范，約束城管人員“粗暴”的執法行為�？墒�，“遇到商販逃跑，城管的正確執法行為是什么？”北京市城管執法局局長(cháng)助理韓利表示，不鼓勵采取追趕的執法方式，“因為這種執法往往容易發(fā)生其他的一些危害到路人安全的行為”。當問(wèn)及追趕行為是否違法時(shí)，韓利說(shuō)：“法律沒(méi)有規定說(shuō)追趕是違法行為�！�(12月5日《新京報》)
現實(shí)中，我們見(jiàn)慣了野蠻執法：往往是，城管一出現，小商小販丟盔棄甲，撒腿便跑，賣(mài)西瓜的沒(méi)來(lái)得及跑開(kāi)，西瓜便被摔爛一地。更有執法人員抽打婦女，致其尿褲子的。這一樁樁、一幕幕情景，都昭示著(zhù)社會(huì )現實(shí)的不和諧，顯示著(zhù)執法者的不文明，同時(shí)，也是對文明執法、人性執法的呼喚。
“警察管壞人，工商管富人，城管管窮人”，這是坊間流傳的一個(gè)說(shuō)法，比之現實(shí)，也不無(wú)道理。的確，那些在街頭擺攤的，多是一些下崗失業(yè)和進(jìn)城賣(mài)農產(chǎn)品的弱勢群體，他們不偷不搶?zhuān)允称淞�，在城市的角落艱難地謀生，可是，在某些官員看來(lái)，這些人影響了市容市貌，理應徹底清除——— 民眾的生存權在他們看來(lái)，遠遠不如城市的“面子”重要。正是基于這種錯誤的認識，才有了不文明的執法。從這個(gè)意義上講，北京立法規范城管人員的執法行為，無(wú)論如何都是一個(gè)值得贊賞的進(jìn)步。
可是，具體談到“商販逃跑時(shí)城管人員該怎么做”時(shí)，有關(guān)方面卻說(shuō)“不鼓勵采取追趕的執法方式”，這讓人覺(jué)得模棱兩可：不鼓勵，是否也意味著(zhù)不限制、不反對，或者是一種默許？也就是說(shuō)，城管追小販也完全可以？
北京市城管執法局局長(cháng)助理韓利說(shuō)，“法律沒(méi)有規定說(shuō)追趕是違法行為”。如此說(shuō)來(lái)，我們也可以這么理解：追趕是合法的。至于為什么不鼓勵城管追趕小販，原因僅僅在于——— “因為這種執法往往容易發(fā)生其他的一些危害到路人安全的行為”。也就是說(shuō)，《北京市實(shí)施城市管理相對集中行政處罰權辦法》原本與關(guān)懷體恤小商小販無(wú)關(guān)，與人性執法無(wú)關(guān)，只與追趕可能導致更嚴重的危害后果有關(guān)。如此說(shuō)來(lái)，這項事關(guān)城管如何執法的法規，絲毫與弱勢群體的利益無(wú)關(guān)。這難免讓人對北京城管方面人性化執法的訴求大打折扣。
一個(gè)曖昧的、模棱兩可的法律法規的出臺，勢必導致人們認識上的混亂。對于執法人員而言，則可能導致執法實(shí)踐中的無(wú)所適從，而真正利益受損的，必然是那些自食其力上街擺攤的弱勢群體。
作者：符玉瑤
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